佛山市南海区利用互联网拓展群众路线新路径

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原标题:南海利用互联网拓展群众路线的新路径

从群众到群众，群众路线是党的生命线和根本工作路线。

随着移动互联网的普及和应用，人们的社会交往越来越信息化和虚拟化，传统的面对面的人际交往模式不断被弱化。在“人人都有麦克风”的全媒体时代，充分利用微博等网络平台实现政府与人民的互动已经成为一种重要的执政能力，也是加强和落实党的群众路线的现实要求。

利用互联网拓展群众路线的新路径，南海已经给出了一个美丽的答案:从微观政治到微观服务，从三网融合到三单管理，从自助终端服务到网格人员设置，南海利用互联网全天候、零距离。优势:在转变政府治理方式方面，从各地群众利益出发，从收集群众意见、服务群众最后一公里，到接受群众监督，南海建立了“政治+行政”的政府

政府与人民沟通新途径的微观研究

5月15日上午9点，离市委常委、南海区委书记邓伟根上线进行微采访还有半个小时，广佛城域网直播页面已经非常活跃。南海的群众路线怎么样？西部文化旅游产业链建设取得了哪些进展？中小企业发展的支持政策是什么？如何规划和建设佛山西站……网民们提出了一些问题。

半小时后，邓伟根在网络直播中给出了答案。一个半小时，20个问题，超过20万网民观看了。他对类似的场景并不陌生，半年前他接受过一次测试。

政府决策新闻应该属于正式的出版渠道，现在在南海以面对面互动的方式向公众介绍。就在邓伟根发布的前一个月，南海区的镇级官员已经上线，对网民进行微采访。

事实上，这种政府与人民之间的互动，对于外界来说还是比较新的，但在过去的两年里已经成为南海的常态。效果很明显。区、镇两级行政官员务实，没有交流意见的门槛，赢得了大量网民的参与，吸引了100多万网民观看，并从网民那里收集了1596个问题。

南海区委宣传部负责人表示，这实际上是一次全新的“微观调查”。佛山有600多万网民和400万微博用户，占700万常住人口的一半以上。走群众路线必然会避开这个庞大的网络群体。

正是在这种背景下，南海市两次开展了一系列对区镇领导的“微访谈”。为了更好地收集意见，在微观访谈现场设立了微观监督席，南海区纪委监督现场工作人员对网络问题的接受和回复。同时，全区500多个政府微博也参与了微访谈咨询投诉的宣传、服务和处理。

网络平台允许人们随时随地反映他们的意见

微观访谈只是“微观调查”的集中体现，即如何更全面、更方便地收集网民的声音，反映民众的需求。到目前为止，南海已经通过政府微博、政府热线和在线演讲平台搭建了政府和人民之间的双向沟通桥梁。

随着党的群众路线教育实践的深入，如何更好地收集群众对“四风”问题的意见和建议？南海给出了一个新的答案。

通过群众路线教育实践，围绕“四风”，南海区推出了以“四风”为核心的网络监管平台。该平台在“三网融合”的基础上，将原有的信息咨询资源、政府服务资源和道德监管资源深度整合，形成全新的网络监管平台。

依托“81812345”南海民生服务热线平台，平台将统一受理和调度群众反映的“四风”问题，市民也可通过“@南海伟力”、网络发言人、网上信访大厅、12380投诉举报选人平台等渠道对“四风”问题进行投诉或提出建议。

“这个平台最大的意义就是通过不同的渠道将市民反映的‘四风’问题集中起来，然后通过统一的后台将问题发送到相关部门进行处理。纪检监察机关的电子监察系统也将监督和落实问责。惩罚。”邓伟根说:无论何时何地，人们通过电脑、手机、窗口和终端等任何渠道反映，他们的意见最终都会被收集到平台上。

为了确保群众投诉到位，平台还设置了倒计时系统。根据流程规定，涉及咨询的回复限于1个工作日；涉及办理的，初始期限为5个工作日完成。当部门倒计时3小时后仍未收到回复时，背景中该事项开始处的圆点将由绿色变为黄色，系统将自动发送短信提醒责任部门；如果没有及时回复，该点将变成红色，负责部门的问责机制将启动。这些评估将与职能部门的年度绩效评估挂钩。

“整合九大舆情收集渠道，所有与‘四风’相关的投诉、举报或意见和建议均可通过平台即时处理，有效促进了‘四风’监管的常态化。”南海区纪委常委郑念英表示，截至目前，该平台已受理群众意见2212件，涉及群众切身利益和联系服务群众的“最后一英里”问题1937件。

通过关注“四风”网络监管平台的有效运行，南海区在变革中找到了学习的方向。截至目前，南海各单位已围绕社会保障、医疗保健、教育、公安、食品安全等问题发布了67项整改措施。

小额服务允许公民在不离开社区的情况下做事

自邓伟根接管南海以来，利用网络信息技术建设高效透明的政府被提到了更高的水平。作为一名学者型的官员，他长期以来一直热衷于互联网。到目前为止，他的个人微博已经发布了超过16000条微博信息，超过17万名微博粉丝，使他成为一个彻头彻尾的微博大师。

在中央政府对各级党委和政府密切联系群众提出更高要求的背景下，互联网在政府与人民互动、提高公共服务效率、建设透明政府中的作用将变得更加重要。

到目前为止，互联网在南海的应用已经超越了收集意见和反映需求的阶段。利用互联网创新社会管理、提升公共服务能力已成为南海的新追求。三网融合、三单管理是南海的最新探索。

进入南海行政服务中心大厅，首先映入眼帘的是三个标有“市民之窗”的自助终端，市民只需刷卡即可办理个人和企业服务。前来支付年票的李师傅，在不到3分钟的时间里做得很好，信息一目了然。它还提供免费的快递账单识别服务，非常实用。目前，南海有60多个“市民窗口”，今年将增加280多个，达到300多个。它解决了应用困难和复杂的问题。如今，如果一个公民丢失了驾照，他可以在行政服务中心当场打印出来。此外，公共安全和房地产工人也需要在周六上班，成为市民生活的好帮手。

此外，南海还率先在全省各区、镇(街道)、村(居)开设三级“网上服务大厅”，90%的审批服务项目都在网上办理，使政府服务“触手可及”，让市民真正享受到不出门、不出门做生意的便利。

利用信息技术迫使职能部门再造行政流程，是近年来探索南海区行政体制改革的途径之一。从批准“瘦身”，流程再造；降低企业进入市场的“门槛”和“减负松绑”；然后去分权，以方便公众做事...

南海探索“网络政治、网络管理、网络监督”相结合的政府扁平化管理机制，探索政府服务的新途径。“利用网络透明和社会监督的特点，职能部门不仅要承担自己的责任，还要再造管理流程，不断提高服务效率。”邓伟根说。

从管理到服务的三个单一管理

不是三网融合，而是“三令”改革，真正使南海勘探走出佛山，引起全国关注。

3月29日，中央电视台“新闻网”以“佛山，广东:负面名单加快政府服务”为题，介绍了南海“三令”管理改革的经验，并评价其“让人民真正感受到行政审批制度改革是实实在在的金钱”

这是今年年初央视对《新闻直播室》长达18分钟的详细解读后，央视对南海“三令”改革的第二次报道。

南海区去年开始借鉴上海自贸区的经验，率先在全省推进“三令”管理改革。公布了全省第一批和第二批负面清单，涉及企业投资项目、外商投资产业、区域开发、环境保护、土地使用审批和工商登记等6个领域的1196个禁止类项目，明确了企业的“禁区”。

负面清单排除了一些传统的落后生产能力，同时明确了行政审批的标准。只要不被否定列表所禁止，政府就不会设置任何障碍，效率也会大大提高。

出于对政府创造公平市场环境的信任，已经触到负面清单红线的广东瓦仓铝业，为了留在南海，不惜投入3000万元，并以环保设备取代所有产生高污染的熔炉。

“用外行人的话来说，负面清单意味着，只要不被禁止，默认情况下是允许的。”南海行政服务中心副主任高说。如何确保这些符合条件的事项能够顺利处理？南海已经发布了一份“许可清单”。《监管清单》属于市场监管体系，列出了政府职能部门制定或实施的审批后续监管措施，包括分级分类管理措施、黑名单管理措施、行政执法权限目录等。

“三单管理实现了审批方式的转变，即从‘自由裁量和暗箱操作’向‘无差异审批和透明审批’的转变；管理形式的转变，即从“再审批、轻监管”管理向“全链管理、差异化管理”的转变。”邓伟根说，与此同时，它将促进政府职能从行政型政府向服务型政府的转变。

南海“三个单一改革”在利用传统方式联系群众的基础上，通过制度创新和利用信息技术，迫使政府工作人员的观念发生变化，将权力锁在透明的笼子里，构建了政府行政权力的新格局。