推动利用外资向高质量发展

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改革开放以来，中国坚持积极利用外资战略，不断创新外资政策和管理体制，优化外资环境，吸收外资快速发展。目前，中国经济正从高速增长走向高质量发展。第十九次全国代表大会的报告明确提出了促进全面开放新格局形成的重要任务，并指出“中国开放的大门不会关上，只会开得更大。”这标志着中国利用外资将进入高水平、高质量、全方位开放的新时期。

目前，利用外资总体呈现稳定健康的发展趋势

今年以来，在日益激烈的国际投资竞争和国内综合成本快速增长的影响下，中国利用外资保持了稳步发展，特别是外资质量不断提高，结构加速优化，对转型升级、新动能增长和区域协调发展发挥了积极作用。这也表明中国利用外资的新优势正在加速，招商引资政策取得了显著成效。今年1-10月，全国新增外商投资企业26174家，同比增长15.9%；实际利用外资6787亿元，同比增长1.9%。从产业结构来看，今年外商投资保持了服务业的主体地位，制造业继续增长，高技术制造业和高技术服务业快速增长。从地区结构看，1-10月，中部地区实际利用外资506亿元，同比增长47.9%，增长势头强劲。

促进利用外资高质量发展的主要思路

目前，中国利用外资面临的国际国内挑战明显增加，但仍处于充满战略机遇的大好时期。虽然低成本劳动力、土地和资源等传统优势逐渐消失，但新的优势正在形成。为了进一步提高外商投资的质量和综合效益，笔者提出以下思路和建议:

一是大幅放宽市场准入，提高服务业开放质量。高端服务业缺乏开放是中国利用外资的不足。目前，外资难以进入生产性服务业和新兴服务业领域，如金融、教育、医疗、育儿和养老、文化创意、信息技术、专业服务、现代物流、电子商务、R&D和设计等。加快放宽上述领域的市场准入，扩大设立外商独资企业的范围，吸引更多外资设立地区总部、R&D中心、结算中心、物流配送中心等。

第二，延伸国内加工贸易产业链，提升价值链的增值能力。跨国公司转移制造业后，相关生产性服务业逐渐进行后续投资，在中国形成完整的产业链布局，推动加工贸易价值链向高端延伸。同时，外商投资加工贸易企业作为重要的投资资源，可以形成新的外商投资增量。加快制定承接加工贸易转移的相应鼓励政策，建立引导东部地区加工贸易转移的补偿机制，有序推进东部地区外资价值链向微笑曲线两端发展。

第三，充分发挥跨国公司的技术创新优势，加强创新能力的开放式合作。注重招商引资与引进智力、技术、新形式、新模式相结合，鼓励境内外企业共同研究开发关键问题，继续发挥外资的技术溢出效应。鼓励外资进入物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴领域，参与“中国制造2025”等重大国家战略，为建设数字强国、网络强国和智慧社会发挥作用。加强知识产权保护，鼓励外商投资开发新技术和转让关键技术。

第四，提高各种开放平台的发展质量，增强聚集优质外资的能力。加快体制机制创新、招商引资和管理模式创新，推动各种平台从行政管理体制向企业管理转变、产业结构从要素驱动向创新驱动转变，切实打造开放型经济发展先导区和高层次商业环境示范区。扩大自主先行的自由贸易试验区，加快成功经验的复制和推广。探索建设自由贸易港，使之成为新一轮对外开放水平最高的经济特区。

第五，努力提高中西部地区利用外资水平，从开放走向开放。目前，中西部地区利用外资仅占全国的15%左右。下一阶段，要努力提高中西部地区的基础设施和公共服务水平，增强产业、人才、资本和创新的集聚能力。在沿海港口设立内陆港口，将促进东西部陆海联系和互助的开放格局。充分发挥中西部中心城市的开放优势，辐射带动周边地区。

第六，改革招商引资评价体系，建立面向创新、集约、绿色发展的评价机制。目前，以规模为导向的外商投资评估指标不能满足全球新产业革命和新技术革命发展的需要，也不能满足国内产业转型升级的需要。下一阶段的招商引资评价体系应注重将吸引外资与引进核心关键技术、现代管理、国际人才等高端要素相结合。

第七，深化体制改革，营造法制化、市场化、国际化的经营环境。推进以全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度为重点的外资管理体制改革，深化商业体制和综合执法体制改革，统一国内外法律法规，完善事后监管，完善外资企业信用监管体系，提高信息服务水平。