新时代，外资如何发挥新作用

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中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要推动形成全面开放的新格局，并对新时期吸引外资作出了一系列重大部署。如何理解吸引外资的新要求和新内涵？就上述问题，《国际商报》记者近日采访了商务部跨国公司研究中心主任、研究员何。

记者:中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，在中国注册的所有企业都应得到平等对待。要全面推行入境前国民待遇加负面清单管理制度。为什么要给外资企业国民待遇？

贺:经过近40年的改革开放，中国已经从最初的国有资本发展到民营企业、国有企业和外资企业共同发展。外商投资企业不仅具有中国企业的法律地位，而且已经深入融入中国经济和社会，成为中国社会财力和国际竞争力的创造者和重要贡献者之一。实践证明，各种所有制经济平等竞争、积极合作、相互促进、相互融合，有利于促进中国经济健康持续发展。

作为世贸组织成员，中国给予在华外资企业国民待遇是一项国际义务，也是中国企业在国际投资和经营中与其他国家平等待遇的保证。给予在华外资企业国民待遇不仅有利于中国经济发展，也有利于中国企业参与国际投资和管理。

记者:中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，要优化区域开放布局，加大西部地区的开放力度。为什么要在中西部地区增加外资？

曼青:中国改革开放近40年的实践表明，外商直接投资是一个包括资本、技术、制度、管理和项目在内的“复合产品”，内资和外资的效率和效果存在差距。外商投资，尤其是跨国公司在华投资，是加快地方经济发展、调整经济结构、形成优势产业集聚、增加就业、加快体制改革的有效途径。目前，中国鼓励外商投资中西部等欠发达地区，这不仅是一次“输血”，也是外资“窗口”的示范效应、溢出效应和竞争效应，从而加快中西部地区观念的转变，提高技术水平，缩小与发达地区的差距。

记者:在新的时代，外资将在中国经济发展中发挥什么作用？

贺:目前，中国经济面临的突出问题是产能过剩。提高供给质量，扩大有效供给刻不容缓。通过吸引外资，中国的供给侧结构改革可以从三个层面推进:第一，在企业层面，外资可以重点解决质量结构、产品结构和所有制结构不适应需求结构变化的问题；第二，在产业层面，优化外资产业结构可以提高外资引进的质量和水平，有助于化解产能过剩，促进国内经济结构调整，提升中国在全球价值链垂直分工体系中的地位；第三，在区域层面上，调整外资区域布局可以解决资源配置不平衡和不协调的结构性矛盾，提高空生产要素配置效率，扩大空.经济发展同时，吸引外资、人才和人才的有机结合是加快我国全要素生产率提升、转变经济增长方式、建设创新型国家的必然选择。

记者:中国应该如何加快改革和调整投资战略？

何:从经济发展的需要和当前外资结构来看，中国应该从发达经济体吸引更多的投资，促进外资来源的多元化。因此，中国应加大外资体制改革力度，增加“负面清单”的含金量，营造稳定、公平、透明、可预测的商业环境，加强知识产权保护。尽快建立和完善与“负面清单”管理体系相适应的外商投资监管体系，包括事件期间和事件之后的监管体系、外商投资信息报告体系和外商投资信息公示平台、外商投资国家安全审查法规和制度、产业安全预警机制等。