环保部：多地房产项目破坏生态环境

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近日，环境保护部通知中央环境保护督察局将督察情况反馈到浙江、青海和海南三省。12月24日浙江省和青海省督学反馈报告显示，存在的主要问题是:压力传递不足、工作推进不平衡；海洋生态环境的破坏和污染仍然突出；环境基础设施建设存在薄弱环节；生态优先的概念没有牢固确立，保护让位于发展的局面依然存在；自然保护区非法旅游开发问题突出，生态恢复进展缓慢。

值得一提的是，在环境保护部报告的具体案例中，房地产项目与当地生态保护之间存在许多冲突。对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文向《国家商报》表示，类似现象在一些地区仍然比较普遍，这就要求地方政府从根本上转变发展观念，不能再依靠传统的房地产业来带动地方经济发展。

海南省海水养殖业的无序发展

检查组指出，近年来，浙江省坚持不懈地推进环境保护，环境保护工作走在全国的前列。继续推进重大项目环境保护，省财政投入近800亿元，实施了环境污染整治行动(2004~2007)、环境保护新三年行动(2008~2010)、生态文明建设推进行动(2011~2015)、美丽浙江建设行动(2016~2020)，生态环境明显改善。

浙江省还设立了“两山”建设专项财政资金，并计划从2017年至2019年每年投入36亿元用于生态建设。率先在全国建立生态补偿机制，累计安排省级生态环保转移支付资金142.8亿元。密切关注环境执法。2013年以来，全省共查处环境违法案件54000件，处罚金额22.1亿元，查处金额居全国首位。

检查组指出，浙江省在生态环境保护方面取得了显著成绩，但一些地区和区域环境问题仍然突出。

其中，在海洋生态方面，检查员发现浙江省海洋生态保护薄弱，海洋开发利用总体规划不足。非法围垦、非法养殖和污水入海问题突出，导致部分沿海水域水质持续恶化。2016年，全省劣四类海水比例高达60%，杭州湾、象山港、乐清湾和三门湾四个重要海湾的水质均为劣四类。

根据环境保护部，国家已经明确禁止在关键海湾和关键河口填海造地。然而，自2015年7月以来，浙江省海洋与渔业局已经非法批准了44个重要河口和海湾的填海工程。与此同时，宁波和温州非法开垦或包围了近1.8万公顷土地。

此外，检查组指出，乐清湾长期存在大量无证养殖，900多个池塘中的大部分缺乏尾水处理设施，造成了突出的污染排放，直接影响了海水质量。2016年，水质富营养化程度由中度恶化为重度。

杭州湾湿地海洋保护区非法养殖问题突出。目前，仅杭州湾新区非法养殖面积就达2847公顷，严重破坏了湿地生态环境。

海洋生态破坏问题不仅发生在浙江。环境保护部表示，海南省海水养殖业长期无序发展，大量滩涂养殖位于泻湖、河口等污染物不易扩散的区域，甚至非法占用自然保护区和沿海防护林。青兰省红树林自然保护区的鱼虾养殖面积达760公顷，分别占保护区核心区和缓冲区的31.4%和20.3%。

对此，e20研究院执行院长薛涛在接受《商业日报》采访时表示，检查组发现的问题反映出地方政府对海洋生态保护不够重视，监管也存在不足。建议国家建立海洋环境标准，加强各种监督。

浙江水源区存在许多非法房地产

根据浙江省检查人员的反馈，一些地方不愿意在解决一些“长期”环境问题时遇到困难，这导致了长期未解决的问题。

例如，杭州市桐庐县在富春江一级饮用水源保护区非法修建了12栋别墅，但自2013年以来，许多调查均未按要求上报，也未进行清理和整改。嘉兴市不仅未能清理新华堂饮用水水源保护区内原有的五个商业地产项目，还在2014年非法批准了占地8000平方米的嘉德别墅项目。目前，饮用水水源保护区内的违法建设项目占地面积达7.12万平方米，给饮用水水源保护带来隐患。

房地产开发与生态保护之间的类似冲突并不是个案，这在海南更为突出。

12月23日，中央第四环境保护检查局向海南省报告的检查人员指出，海南省沿海各市县严重向大海索要房屋，明显影响或破坏了当地的生态环境。

例如，儋州市政府和海事部门拆了一部分，非法批准了海华岛填海工程，该工程的建设破坏了大面积的珊瑚礁和白蝴蝶壳。2015年10月，万宁市日月湾综合旅游度假区的人工岛月岛项目未被批准先行建设，非法围垦直到巡视员进驻后才真正停止。周围的海滩大面积淤塞，形成了连接岛屿的沙坝，破坏了海洋的自然特征。

三亚凤凰岛填海工程以国际客运港和邮轮港的名义取得海域使用权，但主要用于房地产和酒店开发。由于填海造岛引起的水流变化，三亚湾西部海岸线被侵蚀，需要花费大量资金在三亚湾进行人工补沙来修复海滩。

与此同时，海南省的房地产、水产养殖等违法项目侵占了海岸带，占用了大量优质的岸线资源。然而，在海岸带开发过程中，相关市县政府违法越权审批问题突出。自2012年以来，文昌市将沿海防护林委托给企业管理，仅高龙湾沿海防护林就委托给了13家企业，任由企业随意占用，对沿海防护林造成了严重破坏。琼海市没有监督和制止沿海防护林带的违法建设，2015年11月，琼海市集中办理了13个沿海地区违法建筑的临时手续。昌江县在编制七子湾旅游度假区控制性详细规划时，擅自放宽了海岸带和沿海防护林的保护要求，将沿海防护林用地规划为建设用地，占用和破坏了200多亩海岸带。

对此，常继文指出，传统的依靠房地产促进经济发展的发展思路在一些地区仍然存在，而且这种现象还比较普遍。发展绿色、特色、优势产业，没有产业发展，很难依靠农业支撑整个经济发展。然而，与房地产相比，工业的发展需要很长时间来刺激经济，这需要地方政府的坚持。