地方从严防范债务风险 两省70多人被问责

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近日，财政部网站公布，江苏省和贵州省已严肃处理部分市县的非法债务担保问题。

江苏省共有57名直接负责的主管人员和其他直接责任人员受到不同程度的处罚。贵州还负责处理那些对非法债务担保负有责任的人。

自今年年初以来，财政部已经公布了重庆、山东、河南和湖北的非法借款责任追究情况。财政部有关负责人表示，下一步将继续加大对非法借款的问责力度，继续把加强执法问责作为加强地方政府债务监管的重要抓手，并开展专项检查。当发现并共同调查非法借款担保时，将依法追究所有人的责任，坚决遏制非法借款担保的蔓延。

通过信托和资产管理违规进行更多借贷

根据江苏省的报告，2015年至2016年，常州市金坛区、南通市通州区、海安经济技术开发区、淮安市淮阴区、洪泽县等8个区市的15个县(市、区)有32个项目涉及地方政府及其下属部门通过信托或资产管理计划进行非法债务担保的问题。到目前为止，上述非法债务担保问题已得到彻底纠正。

江苏省共有57名直接负责的主管人员和其他直接责任人员被给予行政撤职、行政开除、降级和记过处分。此外，财政部发布的《贵州省部分市县处理非法债务担保的严肃财经纪律》显示，贵州省黔东南州镇远县、毕江区、铜仁市、汇川区、遵义市、凯里市、黔东南州和黔西南兴义市的责任人被追究责任。

财政部预算司相关负责人表示，上述违法违规债务主要依靠融资平台公司通过信托、资产管理等渠道为政府融资；以及通过不合规的公私伙伴关系、政府投资基金、政府购买服务等非法融资。

上海财经大学教授郑春荣在接受《国家商报》采访时表示，经过几年的整顿，地方债务管理方向明确、体系完善、细化，取得了丰硕的成果。江苏和贵州的两起非法借款案件是由财政部驻各地特派员办事处发现和调查的。由于专员办公室的工作人员人数有限，很难监督全省的债务管理。因此，今后省级政府应承担起改善地方政府债务管理的责任。

郑春荣认为，目前最大的困难是一些地方的基层政府没有树立正确的政绩观，非法借贷的冲动依然存在。例如，财政部今年宣布非法借款的地方基本上都是基层市县政府。

将增加对非法债务的责任

地方债务风险受到多方高度关注，《被采访》的许多专家认为，今后必须加强对地方债务风险的严格防范。

根据财政部的数据，2016年底地方政府债务余额为15.32万亿元，控制在全国人民代表大会批准的17.19万亿元范围内。如果用负债率来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府债务比率为80.5%，低于国际预警标准，地方政府债务风险总体可控。

但是，针对一些地区的非法举债问题，财政部近日发布了《关于坚决制止地方政府非法举债和遏制隐性债务增量的报告》(以下简称《报告》)，指出虽然地方政府债务风险总体可控，但一些地方政府继续通过融资平台公司、ppp、政府投资基金和政府购买服务等方式非法或变相举债，风险不容忽视。

此外，还有一些原因，如未能落实项目实施责任和对非法融资缺乏问责。

财政部有关负责人表示，下一步将继续加大对非法借款的问责力度，继续把加强执法问责作为加强地方政府债务监管的重要抓手，并开展专项检查。当发现并共同调查非法借款担保时，将依法追究所有人的责任，坚决遏制非法借款担保的蔓延。