资金小散乱，从源头整合！

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国务院发布《关于探索建立涉农资金协调整合长效机制的意见》

小额分散资金，从源头上整合！

最近，国务院发布了《关于探索建立涉农资金统筹长效机制的意见》(以下简称《意见》)，针对当前涉农资金多头管理、重叠分散使用的问题，部署推进涉农资金统筹，优化顶层设计，完善政策措施，提高资金使用效率。

《意见》明确指出，到2018年，农业发展领域与农业相关的专项转移支付将实现全面整合。到2019年，农业发展领域涉农专项转移支付和涉农基础设施投资的分类、统筹和整合基本实现。到2020年，构建责任匹配、相互协调、上下联动、同步推进的涉农资金协调整合长效机制，并根据中央和地方财政收支责任改革、农业领域转移支付制度改革适时调整和完善。《意见》要求加强管理体制，进一步下放审批权限，丰富涉农资金项目数据库，加强涉农资金监管，加强信息公开，改革和完善涉农资金管理体制和机制，提高涉农资金使用效率。

12月21日，财政部和国家发展改革委负责人对《意见》的有关问题进行了解释。

农业相关资金存在条块分割和交叉重复现象

据介绍，10年来，各地区、各有关部门积极落实国家对农业、农村和农民工作的决策部署，不断加大对农业和农村的投入，扎实推进农业现代化，全面深化农村改革，有力支撑了农业和农村发展的历史性成就，开创了党和国家事业的新局面。

随着资金投入的不断增加，涉农资金管理中的条块分割、重叠重复、上下级权责不匹配等问题日益突出，影响了涉农资金的使用效率和国家支农政策的效果。近年来，财政部和国家发展和改革委员会牵头，积极推进与相关部门多层次、多平台、多模式的整合试点，取得了积极成效，但制度约束尚未得到根本解决。

根据《意见》，到2020年，将建立统筹整合涉农资金的长效机制，使涉农资金在农业发展领域的权利和责任相匹配，相互协调，上下衔接，同步推进。两部门负责人表示，《意见》作为指导当前和今后涉农资金统筹整合的纲领性文件，意义重大。这两个部门的负责人解释说，农业相关基金通常是一个一般性概念，涵盖政府对农业、农村地区和农民的各种投入。考虑到涉农资金的交叉重复和分散使用集中在支持农业发展的相关领域，按照坚持问题导向的原则，《意见》中提到的涉农资金仅限于农业发展领域。

分类策略采用不同的整体整合路径

《意见》提出建立产业间资本整合和产业间资本协调的长效机制。

对此，两部门负责人表示，根据预算法和中央有关地方转移支付管理规定的要求，专项转移支付的设置和管理要严格规范，资金的使用要按照管理办法的规定专款专用，实现设立转移支付的政策目标。如果各种涉农资金不受限制地进行整合，违反管理体制的规定，不仅会改变设立专项转移支付的初衷，也违背了预算严肃性的要求，还可能出现以整合为名挪用资金等问题。因此，根据分类政策原则，《意见》提出了不同的产业内和产业间涉农资金整体整合路径。

一方面，对于行业涉农资金和涉农资金，实行“大项目+任务清单”的管理模式，在预算编制过程中设置大项目，将资金整合限制在大项目之内，消除了部门对资金可能用于其他方面的担忧，增强了部门的宏观指导能力。通过界定重大项目内部任务清单，可以区分约束性任务和指导性任务，允许地方政府在完成约束性任务后调整和使用重大项目资金，增强地方整体整合能力。

另一方面，按照稳中求进的总基调，以当前和长远为重点，分步骤落实产业间涉农资金。从目前来看，主要是增加预算执行中的统筹使用，充分发挥规划的主导作用，加强同性质、同用途涉农资金的统筹使用，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。从长远来看，要通过总结预算执行中统筹规划和整合的经验，从预算编制源头上推进跨行业涉农资金整合，逐步实现一个行业部门按职责分工负责同一个工作。

“大项目+任务清单”促进资源整合

《意见》着眼于促进源头整合，提高涉农资金配置效率。从中央层面看，在预算编制过程中，对涉农资金的大型项目进行合并设置，从源头上减少重叠和重复，改变专项资金分散格局，优化支农投入和供给结构，实现集中投入和统筹使用，积极支持实施农村振兴战略，打赢反贫困斗争。

两部门负责人表示，财政部、国家发展和改革委员会及相关部门对涉农资金实行“大专项+任务清单”的管理模式，地方政府可根据实际情况实施。

据报道，大项目是指农业发展领域中与农业相关的专项转移支付和基础设施投资。任务清单是指根据每个重大项目应保证的政策内容而设定的任务。在中央一级，在进一步整合和合并涉农项目的基础上，合理确定任务清单。

任务列表包括绑定任务和引导任务，实现差异化管理。约束性任务主要包括党中央、国务院明确要求的关系国计民生的事项、重大规划任务和新的试点任务、农业生产救灾和农牧民直接补贴等确定为指导性任务的任务。充分发挥地方自主权，允许地方政府在完成约束性任务的前提下，根据当地产业发展需要，在同一重大项目内调剂使用资金。

关于任务清单的执行机制，两部门负责人介绍，重大涉农项目按照要素法和项目法进行分配，任务清单中各项任务的性质统筹考虑，涉农资金分配指标体系不断完善。以大型项目为单位，实现资金和任务清单的集中同步发布。省级有关部门要组织完成约束性任务，在指导性任务中因地制宜自主选择实施任务，进行细化分解，制定资金使用计划和任务完成计划，并报财政部、国家发展改革委和有关部门备案。

财政部、国家发展改革委会同有关部门，按照省级制定的资金使用计划、任务完成计划和绩效目标进行绩效考核，逐步建立以绩效考核结果为导向的涉农资金专项项目和任务清单设置机制和资金拨付机制。完善科学、全面的绩效评估指标体系，逐步从单一任务绩效评估向行业综合绩效评估转变。同时，财政部、国家发展和改革委员会会同有关部门，定期对涉农专项和任务清单进行评估，及时将党中央、国务院的新要求、新政策纳入任务清单，根据地方政策需要和工作成效，及时将过期不合理的政策从任务清单中剔除，逐步建立动态调整机制。(记者曾金华)

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