转变征管方式 激发基层活力

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“大山区与大库区相连，大农村包围大城市”是重庆的特殊市场状况。基层税务机关数量多、队伍长、地域广，征管资源面临结构性矛盾。如何解决这一矛盾，加强基层建设？重庆市国家税务局探索的路径是优化税收资源配置，创新税源管理方式，坚持风险管理导向，加快税收征管方式转变，不断提高税收征管质量和效率。

在基层整合资源的负担很轻

营改增试点全面展开，重庆基层税务机关的业务量大幅增加，征管资源有限的矛盾更加突出。

据统计，营改增试点全面启动后，重庆国税系统增加了40%的纳税服务窗口，但每个窗口的业务量仍增长70%。南岸区国家税务局共接收纳税人2.8万人。为此，该局成立了税务服务办公室，抽调了15名年轻的业务骨干，增加了20套相关设备，并申请配置12个自助税务终端。然而，业务量的激增和对纳税服务的需求仍然使财政资源和人力的投资捉襟见肘。

“internet plus”为减轻基层负担提供了一个解决方案。重庆国税12366电子税务局在实名征税的基础上，大力推进网上办理纳税申报、申报申请、咨询解答等涉税事宜，紧紧围绕双方共同关注的发票业务，着力解决发票生成、发票接收、发票交付等问题，让纳税人在税收上走多“网”，少“路”。截至今年8月底，电子税务局实名认证用户已达80万，办理发票近148万张。其中，82%的发票是在网上而不是网下开具和收取的。

同时，我们将继续深化税收和邮政合作。今年3月1日，由重庆市国家税务局和重庆邮政联合成立的快递处理中心正式开业。截至今年8月底，全市约有3300家日常发票递送企业。1144个邮政网点共开具发票37.2万张，发票金额59.17亿元，仓储税超过1.6亿元。

重庆市两江新区国家税务局局长赵岩表示:“有了‘网上纳税、自助纳税、税务所前台’的新服务模式，基层税收负担继续减轻。”

基层创新管理具有强大的生命力

为了解决传统征管模式对征管效率的制约和约束，重庆市国家税务局有序承包异地税务所和综合办税服务大厅，提高征管资源配置效率和基层征管水平。因地制宜，实行“专业化+属地化”的综合税源管理模式，重构机构职能，再造业务流程，重新设置岗位分工，不断深化改革，实现税源管理的专业化、精细化和团队化。一些业务骨干已经从相对复杂繁琐的日常工作中解放出来，走上了税源管理、纳税评估等专业性很强的岗位，有效提高了基层重点工作的效率。

石柱县国家税务局两个农村税务所承包后，年轻干部直接充实到重点税源管理所和纳税评估所。其中两人在2016年成长为重庆国税业务专家，一人成为注册税务师。

与此同时，税务稽查正从“个人作战”向“团队作战”转变。重庆市国家税务局直属单位最近选拔的近40名干部中，80%是全市税务稽查和所得税管理方面的专家。

基层防控风险有效性高

审批权限下放后，基层单位事后管理的有效跟进成为问题的关键。如何把握“牛鼻子”？重庆市国家税务局将风险管理贯穿于税收征管的全过程，坚持以风险管理为导向，以信息化为支撑，以反避税为保障，构建科学严谨的现代征管体系。

“我们在市局设立了风险管理中心，协调和指导全市国税系统的税收风险管理；在基层单位设立风险应对机构，试行低、中、高风险准确应对模式。”重庆市国家税务局局长李杰表示:“上述做法有效地推动了基层税务机关从‘管户’向‘管事’的转变，使税务管理人员能够集中精力进行风险管理，防范税收风险。”

机构的责任已经明确，职能分工已经合理化。如何使风险管理的效率发挥更大的作用，重庆市国家税务局做出了新的举措。

重庆市国家税务局依托自主开发的增值税发票电子底账分析系统，整合核心征管、防伪税控等六大信息系统。集成了企业发票数据、申报数据和财务数据，自动生成涵盖整个行业和各个领域的指标分析模型和风险预警特征信息数据库，从纳税申报、税收入库、减税免税等多个维度为纳税人提供了一幅“画像”,为风险扫描搭建了一个“高精度瞄准镜”。上半年，我局通过风险管理中心推进7516项风险工作，金融保险、中介机构等自建风险指标分析模型有效，风险识别准确率和税收征管效率明显提高。