关注改革最后一公里：行政审批改革，改变了啥？

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——中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，转变政府职能，深化分权，创新监督方式，提高政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。在推进行政审批改革的过程中，江苏省南通市和广东省东莞市从不同角度设立了行政审批局，再造了这一过程；后者依靠法律承诺制度、备案制度和企业的平行审批，促进投资项目的直接落地。两地改革的目标是一致的，目的是减少审批障碍，赢得发展主动权。

流程再造-

认可变得简单。工作状态刷新

旁白:江苏省南通市行政审批局工作人员周菲

几天前，一家公司打电话来询问关于园区支路项目审批的相关事宜。由于项目情况比较复杂，电话真的不清楚，所以我特意去了企业，当面告诉他们申请审批的流程。

今年是我从事行政审批的第六年。像这样提前连接和提供现场服务已经成为正常工作。不管企业的规模有多大，如果你需要上门，你肯定会称之为。然而，几年前情况并非如此。2012年7月，我在南通市政务中心发改委审批窗口工作。橱窗里有几个同事，每个人负责一个部门，其他同事负责他之后发生的事情。当时的心态是:你来找我是为了生意，我只是等你来我家门口。

这种情况持续了三年，直到2015年，该市设立了一个行政审批局，将审批部门从15个减少到1个。经过各级选拔，我成为了行政审批局的一名工作人员。本来我的办公室都是发改委的同事，但这次调整后，国土资源局、环保局、规划局的同事都在同一个办公室。而且，以前我只负责建设项目立项的一部分工作，现在我做的全过程都是在签发之前，“一个印章负责审批”。此外，在审批流程重组之后，受理表单有一个二维码，所以您可以知道哪个环节已经执行，哪个职员有。

在设立审批局之前，我经常遇到的一个问题是审批条件是相互优先的，或者是需要协调配合的部门。你什么意思，彼此带头？例如，一位企业家想投资一家养老院，他去国家发展和改革委员会时，需要去民政局申请一份私营非企业证书；当我到达民政局时，我被要求先建一个地方；我去住房和建设局申请建房批准，但得知项目必须先立项。在这种情况下，批准条件是相互优先的。

现在我们遇到这样的问题，我们将立即开始预审服务。去年，企业申请改扩建项目，要完成环境影响评价、项目立项、规划和施工许可等20多个审批环节。在具体操作中，环评、施工图等项目的预审在土地准备和挂牌期间同时进行，为企业节省了大量时间。

有一个例子可以说明改革给企业带来了多大的便利。某集团先后在南通启东开发了两个房地产项目。前一次从获得批准文件到获得施工许可证共花了112个工作日，后一次只花了43个工作日。改革前，集团项目需要向环保局、经济和信息委员会、抗震救灾办公室等部门提供303份申请材料，多份材料已多次提交给20多个部门。改革后，只需到行政审批局某部门的服务窗口，提供的资料可以通过内部平台共享，无需重复提供。

监管重塑

事后监督迫使企业自律

旁白:欧，广东生物有限公司员工

在我们来东莞投资之前，大家都把认证审批说成是企业投资的“长征”，我们的体外诊断试剂原料研发和生产项目只用了43天就获批了。为什么会这么快？因为我们上了直接在东莞项目投资建设落地的“特快列车”，成为了第一批改革试点项目。

当我们第一次在东莞松山湖注册新公司时，高新区投资服务中心有一个特别的项目跟随者。他告诉我们，地方政府正在推进直接投资和项目建设的改革，依靠企业依法承诺制、备案制和并联审批，整体审批时间可缩短3-6个月。他们问是否愿意加入飞行员。经过全面考虑，我们欣然同意。

获得土地证后，这一改革的“动力”开始显现。最典型的是土地使用的规划许可。根据以往的经验，将施工图纸提交给计划部门进行核算需要大量的人力，通常需要2-3个月。这一次，计划部门不再进行实质性审查，而是完全公开了地区核算的标准，由企业自己委托第三方机构进行审查；同时，让我们业主、图纸设计院和审核员写一份保证书，并承诺遵守法律法规，以便在2天内获得土地使用规划许可。另一个是施工许可证。改革后，原则上只要住房和建设部门进行现场安全审查后符合施工条件，就可以开工，然后在施工过程中发放许可证。这样，是时候做认证了，施工也不会耽误。

后来，我们了解到，那些“享受”改革政策的企业必须是信用好、评价高的企业。同时，虽然宽度较宽，但严格程度也较严格，特别是改革配套制度建立了问责制。和过去一样，它先被批准，然后建造。不合格或违反的，由审批部门负责；直接改革后，业务流程得到了简化，但其自身的责任不是更轻，而是更重。由于项目已经建成，然后再进行问题检查，此时的整改不是简单的换几个图纸，跑几条腿，而是整个项目的调整甚至改造，企业的信用评级会受到很大的损害。在这种情况下，违规的风险和成本要高得多，这使得企业强化了自身的责任，不敢在工程建设中胡作非为。

人民日报(2017年12月22日04版)

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