长春二道区：勇啃教育养老改革“硬骨头”

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本报记者周

在今天的中国，教育改革是一个棘手的问题，也是一个老问题。教育公平问题由来已久。教育资源的不均衡分配导致了许多对教育的批评，并且很难推进改革。与此同时，随着人口老龄化高峰的逐步到来，中国的养老问题日益突出，未富先老给许多家庭带来了巨大的压力。面对这个新旧并存的棘手问题，长春市二道区直面困难，大胆改革创新，在教育均衡发展和中低收入家庭养老保障方面取得了有效突破。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活的需要和不平衡发展之间的矛盾。因此，如何解决发展不平衡不足的问题引起了/。如何实现教育均衡发展，解决中低收入家庭的养老问题，是各方亟待解决的发展失衡不足问题。长春市二道区在这方面提供了一个较好的解决方案。

教育:从均衡发展到综合优化发展

像许多地方一样，长春市二道区曾经面临教育均衡发展的困境。

“多年来，受空城市布局和功能以及区域教育自身发展的历史原因的影响，二道区教育一直存在校际差距，尤其是学生差距明显，学校师资队伍建设与学校发展规模不匹配，学校硬件建设薄弱，但内涵亟待提高，已成为制约均衡发展和质量提高的瓶颈。”长春市二道区人民政府副区长姚俊在接受《中国经济时报》记者采访时表示。

如何改变这种情况？长春市二道区自2014年以来大力推进教育公平均衡发展的实践和研究，探索和优化办学模式，启动新一轮全面教育改革。

现在，长春市第十八中学被附近居民誉为“门前52中学(地方名校)”，学校教育环境明显改善；长青小学以活力教育为突破口。vr Life教室和Maker 空教室让占学校总数60%的流动儿童享受尖端、高质量和免费的专业培训；远大小学以“语文德育提升学生核心素养”为切入点，打造语文教育特色。2017年，学校规模已达到23个班级。

很难想象四年前，这些学校还很难招收学生。由于教师短缺和教育质量低，附近的居民不愿意把他们的孩子送到这些学校，情况很尴尬。然而，著名的地方学校人满为患，择校现象更为普遍。为促进区域教育均衡发展，长春市二道区在深入调研的基础上，于2014年开始实施集优化发展模式，开辟了一条基于“公平”和“质量”的优质均衡发展道路，并以“集优化发展模式”为突破口，深入推进教育领域的综合改革。

如何促进集合优化的发展？据姚俊介绍，“2-1-2”义务教育均衡发展工程的实施载体已在该区确立。即按照“着眼长远，统筹规划，分步实施”的原则，以“名校+新校”、“强校+弱校”、“公办学校+民办学校”为理念，坚持强校弱校的原则，因地制宜，联系中小学校，尊重差异，共同发展，将全区26所中小学形成两个教育集团，以卓越发展为重点；校际联盟，协调发展；两个大学区，综合管理。该地区已实现优化办学模式的全覆盖。

所谓“集优化发展模式”的核心内涵是“集聚教育优势资源，整合优化配置渠道，辐射放大品牌效应”，以促进区域教育均衡发展。然而，平衡不是最终目标，最终目标是实现教育要素的整体优化配置，促进区域教育质量的整体提高。

从改革效果来看，首先是从两极分化中实现学生的相对平衡。以52教育集团的18所中学为例，我们可以看到学生的回归。2013年初，只有145名学生在一所学校注册，这危及了学校发展的底线。加入52教育集团后，2015年新生人数增加到300人，2016年和2017年全部注册。现在学校有945名学生，已经成为一所受人信赖的新型高质量学校。第二，高素质的干部和教师已经从固化转变为流动。通过“教师队伍建设优先”、“区域就业”和“教师交流”三点带动，普通学校教师的专业水平和能力有所提高。第三，优质教育资源实现了从分散到集中的优化，使优质资源能够高度共享。第四，教育教学质量由优变强，办学质量整体提升。

四年来，长春市二道区综合优化办学模式全面展开，均衡发展。随着优化办学模式等一系列措施的推进，一批好的民办学校脱颖而出。2017年，长春市二道区高中入学考试取得了全面的成功，在15个县市中排名第一，除了全市优秀考生出现在区内。这也是二道区连续三年在长春排名第一，并且在这三年中二道区产生了四名全市高考状元。长春市二道区的一系列教育改革，在给当地人民带来实惠的同时，也引起了上级部门和社会各界的广泛关注。该区的高标准已通过全国义务教育基本均衡验收，并获得国家督学组的高度认可和好评。

养老金:“定制化”家庭养老金成为现实

长春市二道区除了在教育改革上引领全国之外，在解决养老问题上也引起了人们的关注。其首个“定制”的家庭护理服务模式有效地解决了社区在家庭护理方面面临的主要问题。

归根结底，养老问题主要是中低收入家庭的养老问题。对于高收入家庭来说，养老不是什么大问题。家里有些老人没有人照顾，所以他们可以去高档养老院。中低收入家庭，尤其是这些家庭中的老年人，普遍对养老感到担忧。随着人口老龄化，中国的养老问题日益突出。老年人越来越多，而发展不平衡不足的问题在老年人群体中较为典型，因此政策惠及中低收入老年人群体迫在眉睫。

长春市二道区老龄办主任李记在接受《中国经济时报》记者采访时表示，该区正在推广全纳型养老模式，并坚持在需求定位上向人民要。通过对全区老年人的广泛调查和数据分析，可以准确把握老年人的需求。在服务模式中，建立了两种服务模式:门到门服务和商店对接。在服务价格方面，签订了服务合同，服务价格标准定在略低于市场的价格，以保证老年人得到实惠。

供养老年人很困难。进入老龄化社会后，老年人口数量巨大。对老年人的巨大需求和未富先老之间的矛盾很难解决。很难为所有中低收入家庭建立一个包容性的养老服务保障网络。然而，老年人口有不同的年龄结构和身体条件，他们的需求差异很大。更难满足所有中低收入家庭对老年人的个性化需求。

为解决大量老年群体的多元化养老需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，长春市二道区不断深化改革，大胆创新，以开展居家养老“个性化”服务试点工程为契机，率先探索和推广中国居家养老“个性化”服务新模式，取得显著成效。

本区在推进居家养老“定制”服务中，坚持政府主导、企业运作、社会参与的原则，区委区政府高度重视，多次召开专题会议，重点解决瓶颈和难点，根据区域情况，确定“政府提供市场、社区搭建阵地、企业提供服务”的总体思路。

在政策支持方面，出台了《二道区鼓励和支持家庭和社区养老服务业发展的办法》等一系列配套政策，打破制度障碍，提供政策保障。在资金投入方面，已投入1400多万元在8个社区开展“定制”服务试点，覆盖面积2566平方米，服务提供者可免费使用5年。区政府每年提供460万元补贴全区80岁以上老人100元的服务费，并拨出100万元作为产业扶持基金，支持为老年人服务的社会组织的发展。在资源整合方面，我们将与医院、银行、法律援助中心、社会工作者协会等社会组织合作，提供医疗、法律援助、心理咨询等配套服务，为实现居家养老奠定基础。

长春市二道区创新社会组织参与模式，出台多项优惠政策，鼓励社会组织参与居家养老服务，实现优质社会资源的有效整合。此外，解决养老问题的重心已经下沉到社区来实施，人们和财产通过激烈的政策向社区倾斜，可以说有效地解决了养老问题的主要矛盾。

全区大力改革养老服务供给方式，形成了多元化供给、个性化定制和“双线”(线上线下)服务的特点。通过整合社区养老和医疗服务等资源，它开展了三类100项服务:生活护理、健康管理和老年人活动。在此基础上，老年人可以根据自己的需求独立匹配所有服务内容，定制“套餐”服务项目，真正实现“私人订购”。此外，政府增加财政支出，为养老服务机构提供免费名额，使实时、快捷、高效、低成本的养老服务成为现实，普遍惠及中低收入老年人群体。全区形成了人民养老服务有信心、消费有意愿、受益有保障、社会组织提供优质服务、规模扩大、效益好的良好发展态势。