耕地“歇一歇” 环境“喘口气”：我国耕地轮作休耕试点面积达1200万亩

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实行耕地轮换休耕制度是党中央着眼于我国农业发展和国内外粮食市场变化做出的重要决策。其目的是让耕地休养生息，实现农业可持续发展，解决粮食供需矛盾，稳定农民收入，减轻财政压力...

日前，农业部在北京召开会议，推动实施耕地轮换休耕制度。会议透露，经过两年的探索，中国已经建立了一个政策框架，补偿休耕收入从耕地轮换。目前，退耕还林试点面积已达1200万亩，涉及黑龙江、河北、湖南等9省192个县(市)。

改革的困难-

土地与土地的结合

实施耕地轮换休耕制度是党中央着眼于我国农业发展和国内外粮食市场变化，针对土壤肥力透支这一痛点做出的重要决策。“在粮食供应的压力下，长期高强度和超负荷利用耕地已经造成了透支。首先，耕地质量严重退化。目前，中国约40%的耕地已经退化。东北黑土有机质含量下降，而华南部分地区出现土壤酸化。第二，耕地污染问题突出。一些地区存在重金属污染、有机污染物和农膜残留。”农业部耕地质量监测保护中心副主任谢建华表示，改革的目的不仅有利于耕地的恢复和农业的可持续发展，也有利于平衡粮食供需矛盾，稳定农民收入，减轻财政压力。

农业部副部长余欣荣认为，这项改革的困难体现在两个方面。一方面，如何减轻资源和环境的压力。过去，在粮食短缺的时代，为了促进生产，基本上是“无所不在的闲置土地”。种了各种各样的庄稼，种了不该种的，资源和环境亮起了“红灯”。当前，探索实施轮作休耕，需要做大量深入细致的工作，培养农民保护环境的意识，让超负荷的耕地“休息”，让超负荷的环境“呼吸”。

另一方面，是如何改变农民的传统种植习惯。几千年来，农民耕种土地来生产粮食。中国农业的长期重点是确保供应。现在，供需形势发生了变化，对资源和环境的压力增加了。农业不仅要保护供给，还要保护收入和生态。农业功能的丰富是休耕轮作的起点。这一功能的拓展不仅需要改变思维方式，还需要改变种植习惯。要积极适应农业发展的新趋势和新要求，把休耕轮作试点变成农业生产方式转变的“示范场”。

在欧美一些发达国家，由于耕地资源丰富，经常实行半耕半歇的耕作制度。就连耕地资源不丰富的日本和中国台湾也实行了轮作休耕制度。目前，我国具备实施休耕轮作的条件，关键是如何探索一套适合绿色农业发展的模式。国务院发展研究中心农村事务部长叶兴庆认为，探索农牧结合的耕作制度十分重要。通过轮作，谷类作物、豆类、饲料和其他作物交替种植，以调节土壤环境和改善土壤生态。通过休耕，减少耕作活动，种植绿肥和其他作物，防风固沙，涵养水源，保护耕地。同时，探索休耕轮作与粮食供求调控的互动模式。当食物供应充足时，你可以多走几圈，多休息，这样耕地就可以休息和恢复。在粮食供求紧张的情况下，应适当减少轮作休耕的规模，休耕者可以带回来种植供不应求的粮食作物，休耕者可以重新耕种以增加产量，以保证他们在急需时能够生产和供应。

实验结果-

生产生态的双赢

前一轮休耕试验取得了积极成果。通过实施粮豆轮作、休闲区压采和重金属污染修复促进种植结构调整。黑龙江省在第三、第四、第五积温区的规模种植区安排轮作任务；甘肃省以村社为单位开展休闲试验，集中连片面积1000多亩。数据显示，2016年，粮食玉米面积减少了3000多万亩，大豆增加了1000多万亩。据估计，2017年玉米种植面积将减少2000多万亩，这将缓解玉米库存压力。

对于试点地区来说，更重要的是生态环境得到显著改善。休闲季节种植绿肥等作物，在防风固沙、涵养水源、保护耕地等方面发挥了积极作用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试验平均每亩节水180立方米，共减少地下水开采量3.2亿立方米。吉林省在东部寒冷地区推广玉米和大豆轮作，每亩节省30%的肥料和50%的药物；在中国西部干旱易发地区，实行玉米轮作，每亩节水约1/3。

江苏是第一个独立实施省级耕地轮换休耕制度的省份。江苏省农委副主任张建勇表示，鉴于耕地资源稀缺、利用强度高、生产负荷重，2016年以来，省财政安排资金1亿元，重点放在土壤肥力差的丘陵地区、盐分高、生态退化明显的沿海地区，选择20个县(市、区)进行试点，总面积25万亩。“力争在2至3年内，使试点地区的耕地地力平均提高0.5个等级。”

除省级财政外，江苏省许多地方政府也积极支持，加快了退耕还林试点步伐，促进了太湖流域的生态治理。去年昆山的休耕轮作面积为2万亩，市财政按每亩200元的标准补贴农民，今年秋收后增加到2.5万亩。补贴标准原则上不低于当季粮食作物净效益的70%。镇江市丹徒区五塘村在全村进行了轮作休闲试验。村支部书记陈云飞说，水稻收获后，村民们不再种植小麦，而是将红花种子撒在整片土地上，红花种子可以在明年春天耕种时成为一种很好的有机肥。“土壤得到了改善，稻米的质量也有所提高。每亩地可以卖400多元。”

实现密钥-

福利补贴考虑

为了使农民愿意轮流休耕，有必要确保他们的收入不减少。"以前的飞行员非常重视保护农民的利益."农业部种植业司司长曾燕德说，在轮作中，我们注重比较效益。从当前产量水平和种植效益来看，轮作模式下的玉米-大豆轮作可按1∶3的效益平衡点计算。休闲时要注意收入保障。目前，休闲试点项目的补贴标准是以收入不减少为前提的。“一般来说，一熟区休耕和两熟区一季休耕每亩补贴500元左右；两熟区每年休耕补贴800元/亩，略高于土地出让成本。”

今年，农业部和财政部整合了部分项目资金，加大了支持力度。中央财政安排资金25.6亿元，其中轮作15亿元，休耕10.6亿元，对承担轮作休耕任务的农民给予适当补贴。同时，还创新了补贴模式，中央政府将补贴资金下放到各省，各省统筹安排下放到各县，各县组织实施到乡镇。在平均补贴水平不变的情况下，允许地方政府根据实际需要建立休耕轮作对农民影响的评价标准和制度，并根据评价结果实行保障基本、注重实效的补贴支付制度。

目前，欧盟、美国、日本等发达经济体也采取了休耕措施，但并不鼓励“弃农”，而是将生产补贴转化为环境补贴，同时仍保持农业土地的潜在生产力，以备紧急情况或粮食短缺时随时复耕。中国农业科学院的专家小组建议补贴不要太高也不要太低。要考虑地区之间的收入平衡，综合考虑不同地区之间的经济发展水平、农民收入和市场价格，特别是考虑中西部地区和东部地区之间的收入差距，合理计算补贴标准。根据不同作物种植收入的年度变化，对标准进行动态调整。根据主要农产品(000061、诊断库存)的市场供求情况，适时调整补贴标准，调整主要农产品的供求互动关系。

开展轮作休耕，不仅要探索建立制度化的组织和政策体系，还要以此为平台推进农业管理方式的创新。记者了解到，在休耕地区实施遥感监测是今年试点实施模式的创新。“今年，所有进行轮作休耕的地块都应该绘制在星星上。利用卫星遥感影像，结合实地调查和验证，可以跟踪监测轮作区的种植变化，包括休耕作物的面积变化，在哪里翻，在哪里休息，轮多少轮，休息多少，这些都可以一目了然。同时，推进效能监察数字化，科学安排监察网点，长期跟踪耕地质量变化。”曾燕德说。(《经济日报》？中国经济网记者乔