去产能 全年目标提前超额完成（政策解读?掷地有声好政策①）

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5000万吨

钢铁年度减产目标已于8月底提前完成

1 . 5亿吨

10月份，煤炭减容目标提前完成

超过五千万千瓦

取消、停止和推迟燃煤发电产能建设的目标在前三季度提前完成

1 . 4亿吨

“带钢”的生产能力已于10月份提前清理

废钢是用工频和中频感应炉冶炼的原料。它质量低劣，在生产过程中造成大量污染。当它用于建筑时，会埋下安全隐患，同时也会给市场带来“恶财驱逐良财”的负面影响——“带钢”，危害极大，人人喊打，多年来屡遭打击。

2017年，这种长期扰乱钢铁市场的“鸦片”在产能削减的高压下终于被清除。国家统计局发言人刘爱华表示，截至10月，1.4亿吨“带钢”的产能已经清理完毕。

进展:取缔和关闭600多家“带钢”企业，清理1.4亿吨产能

变压器、中频电炉、工频电炉、防尘罩、轨道和其他设备已被破坏性拆除...在河北省唐山这个钢铁大城市，曾经繁忙的“带钢”生产线现在已经废弃，很难“作恶”。

根据工业和信息化部的数据，经过彻底的清理和调查，今年上半年，中国有600多家“带钢”生产企业被取缔和关闭，涉及产能约1.2亿吨。所有相关企业被关闭，水电被切断。大量原本流向“带钢”企业的废钢已经流向正规企业。

除清理“带钢”外，2017年中国钢铁、煤炭、燃煤发电行业同步推进，均提前超过年度目标-

钢铁行业的年度产能削减目标是5000万吨，这一目标已于8月底提前完成。这使得市场供求的均衡定价体系得以恢复，竞争回报是良性的，价格恢复上涨。

煤炭方面，今年煤炭减容目标为1.5亿吨，提前于10月完成。国家发改委副主任连表示，到今年年底，中国的煤矿数量将从2015年的1.08万个进一步减少到7000个左右。2016年，中国提出在三至五年内撤出约5亿吨煤炭生产能力，削减和重组约5亿吨的任务，预计在2018年基本完成，或提前完成。

在煤电方面，今年我们将淘汰、停止和推迟超过5000万千瓦的煤电产能建设。前三季度，全国淘汰关停落后燃煤发电机组约240万千瓦，停产、延期投产，实现年度目标。

意思是:高压情况令人震惊，以至于“带钢”无处可藏

“中国在15年前就被明令淘汰，但一些地方政府出于税收和其他利益的考虑，放松、放松甚至有意保护自己的监管，而‘带钢’还没有被彻底淘汰。”冶金工业规划研究院院长李新创表示，党中央、国务院高度重视产能过剩问题，形成了产能落后的高压局面。“领导重视、有效措施和强有力的监督是‘带钢’生存的最关键因素。”

多个部门通力合作，让“带钢”无处藏身。

工作信函、房屋建筑、质量检查...在一些地方，多个部门之间的合作工作机制极大地挤压了“带钢”的生存空空间。在江苏，质检部门打击非法生产能力，环保部门加强环境保护执法，安全监管部门严格监督安全，土地部门调查和处理非法使用土地，并严厉调查相关企业和当地干部的非法行为。

视察队形成力量，抓住了“漏网之鱼”。

“带钢”往往具有很强的隐蔽性，“白天不开，晚上开”，所以不可避免地会出现“漏网之鱼”。为了“消除根源”，7月下旬，国务院督办？集团将“禁止‘带钢’产能”列为重点内容。在湖南，视察队发现，一家公司拆除的八个中频电炉中，有三个已被搬回原来的位置，试图恢复生产。在天津，检查组还发现了两家新的“带钢”生产企业。检查组通知当地政府后，天津和湖南立即进行了整改，并迅速全面地进行了调查和整改。两地还启动了问责机制，依法依规严肃查处责任追究。

反复检查压实责任，防止“回潮”。

今年5月，工业和信息化部等部门发起专项检查，在全国范围内禁止“带钢”；7月和8月，有关部门进行了专项抽查。工业和信息化部已经明确表示，地方政府是负责取缔“带钢”的主体。6月30日后，如果接到举报且违法行为属实，当地政府和企业将严肃追究责任。在河北省唐山市，在完成“拉网”清查的基础上，市、县、乡三级政府逐级签订承诺书和“责任状”，夯实监管责任；今后，如果在任何地区再次发现“带钢”，责任人将受到纪律处分。

此外，财政奖励和补贴也对地方政府促进去能力化起到了一定的激励作用。据了解，财政部将增加奖励或政策，以鼓励地方政府采取主动。今年5月，财政部在安排正常奖励资金的基础上，对钢铁和煤炭产能过剩的9个地区进行了梯级奖励。超过10%的，按1.5倍的超额比例给予奖励，奖励最高比例不超过30%。

成就:企业的利益发生了重大变化，未来需要更多的市场导向和法治方法

“带钢”的淘汰为整个行业建立公平竞争的市场秩序做出了巨大贡献，有序推进产能削减也促使一度陷入困境的钢铁和煤炭行业走出低谷，迎来复苏迹象。加上需求回暖等因素，企业的收益开始发生显著变化。

在钢铁行业，前9个月，中国钢铁协会会员企业销售利润率达到4.18%，企业效益继续提高，一些长期亏损的钢铁企业扭亏为盈。煤炭行业前三季度，煤炭采选业实现利润2262亿元，同比增长7.2倍，规模以上煤炭企业主营业务收入达到2.01万亿元。

在上游产业升温的同时，也给下游产业如造船业和煤电业带来了一定的压力。“煤炭价格确实在快速上涨，而且因素很复杂。在下一步中，可能有必要对前一阶段的容量缩减做法进行微调。”中国金融办公室副主任杨伟民表示，在未来的去产能过程中，有必要减少行政命令的使用，更多地利用僵尸企业，实行更多的市场化和法治化，通过改革建立正常的市场秩序和上下游产业关系。

“在规范燃煤发电产能时，应尽可能采用市场化和法治化的方式，并对手段进行分类和实施，避免‘一刀切’。”例如，国家能源局电力司副巡视员郭伟表示，鉴于一些在建项目投资额较大，他们强调，企业应充分发挥自主决策权，缓建项目可以自主选择停止建设或继续建设，但建成后将不再并网。发电作为一种系统应急调峰备用电源，“可以减少对上下游行业和企业经营、设备制造、建筑等信贷资产的影响，保证紧急情况下的供电。”

展望未来，要实现长远发展，必须在稳步降低产能、力争提前完成任务的基础上，加快产业结构转型升级。李新创表示，从长远来看，要加强对“带钢”产品和企业的检查、执法和监管，结合长效机制建设，解决产能过剩问题。同时，要及时修订和升级建材钢材的质量标准，通过产品质量监督，迫使“带钢”失去生存的空空间。他预测，2018年，得益于全球经济复苏和国内经济的稳定、积极拉动，中国钢铁需求将实现快速增长，钢铁行业形势有望继续稳步改善。

策略链接> > >

关于坚决遏制钢铁和煤炭违规新增产能，打击“带钢”标准化建设、生产和经营秩序的通知

《关于做好2017年解决钢铁和煤炭行业产能过剩实现扶贫开发的意见》

关于依法用综合标准促进落后产能退出的指导意见

人民日报(2017年12月13日02版)