纠正泛化异化现象 推进PPP规范发展

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据业内专家介绍，近年来，随着国内投融资体制改革的不断深化，越来越多的基础设施和公共服务项目已经转变为ppp模式。中央企业主动适应改革要求，积极参与ppp项目，相关业务快速增长。然而，ppp项目投资金额大、投资回收期长、部分项目运作不规范以及大量表外操作增加了企业的财务风险。

根据全国ppp综合信息平台项目数据库发布的第八季度报告，截至2017年9月底，全国共有ppp项目14220个，累计投资17.8万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)、新疆兵团和19个行业。

经过四年的发展，中国政府与社会资本合作取得了积极的成果。目前，已有约7000个项目被纳入财政部ppp综合信息平台管理数据库，投资规模超过10万亿元。随着项目数量和规模的快速增长，与ppp相关的风险逐渐暴露出来，标准化发展成为推动ppp可持续发展的重要基础。

“一个广阔的市场和良好的机制，关键在于充分利用好这个机制，实现规范化发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，也存在一些需要引起足够重视的不规范现象。”财政部金融司司长王毅最近在第三届中国公私合作融资论坛上说。

对ppp项目库进行分类和标准化

近日，包头地铁被国家发改委紧急叫停，引起广泛关注。包头地铁项目于2016年9月获批，今年5月正式开工，但于8月暂停。该地方基础设施项目总投资305.52亿元，采用目前最流行的ppp模式。

对此，业内人士表示，随着ppp风险的逐渐暴露，所谓的明股实债并没有有效抑制地方债务风险。305.52亿元的项目投资大部分来自ppp模式，这不仅给地方政府带来沉重的财政负担，也为金融风险埋下隐患。

11月16日，为防止ppp被异化为新的融资平台，遏制隐性债务风险增加，财政部下发通知，规范政府与社会资本合作综合信息平台(ppp)项目库管理，其中提到“只涉及工程建设，不涉及运营内容的项目”不适合ppp模式实施。

通知指出，各级财政部门要及时纠正公私伙伴关系的泛化和滥用，进一步推动公私伙伴关系规范发展，着力推进公共服务供给机制创新，促进公共服务质量和效率提升目标的实现，夯实公私伙伴关系可持续发展的基础。

据介绍，各级财政部门将根据不同阶段制定ppp项目分类政策。一方面，严格控制新申请纳入项目管理库的项目；另一方面，对已入库的物品进行集中清洗。

在新项目严格的仓储标准方面，要求优先支持现有项目，审慎开展政府支付项目，确保仓储项目质量。有三种情况之一的项目，不适合ppp模式实施，准备工作不充分，未建立绩效工资机制，不予入库。

同时，对于已入库的项目，强调应充分核实项目信息、实施计划、资金效益评估报告、财务承受能力论证报告、采购文件、ppp项目合同等重要文件。未按规定落实“两个论点”、不适合ppp模式实施、不符合合规标准操作要求、构成非法债务担保、未按规定披露信息的项目将被撤销。

值得注意的是，上述不适合ppp模式的项目主要包括不属于公共服务领域且政府没有义务提供的项目，如商业地产开发和投资促进项目；涉及国家安全或者重大公共利益，不适合社会资本的项目；或者只涉及工程建设而没有可操作内容的项目。

防范中央企业参与ppp项目风险

在政府与社会资本合作(ppp)模式得到严格规范后，近日有媒体报道称，国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“SASAC”)下发了《关于加强中央企业ppp业务风险管控的通知》，从加强集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六个方面防范参与ppp的中央企业运营风险。

据业内专家介绍，近年来，随着国内投融资体制改革的不断深化，越来越多的基础设施和公共服务项目已经转变为ppp模式。中央企业主动适应改革要求，积极参与ppp项目，相关业务快速增长。然而，ppp项目投资金额大、投资回收期长、部分项目运作不规范以及大量表外操作增加了企业的财务风险。

据报道，SASAC要求各中央企业密切关注ppp业务对企业财务结构平衡的影响，全面分析其长期盈利能力、偿债能力、现金流和资产负债情况，尽最大努力控制ppp业务总量，严格设定ppp业务规模上限，防止过度提升杠杆。

“SASAC非常重视中央企业的杠杆管理，尤其是债务风险控制。近70%的非金融企业债务来自国有企业，破解国有企业高杠杆困境已成为当前当务之急。”中国人民大学国有企业改革与发展研究中心的研究员李进说。

促进公私伙伴关系的可持续发展

根据全国ppp综合信息平台项目数据库发布的第八季度报告，截至2017年9月底，全国共有14220个ppp项目入库，累计投资17.8万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)、新疆兵团和19个行业。

其中，6778个项目正处于准备、采购、实施和移交阶段，已完成资金效益评估和财务承受能力审计，并已纳入管理数据库，投资10.1万亿元；7442个项目正处于确定阶段，尚未完成资金效益评估和财政承受能力演示。它们是地方政府部门愿意采用ppp模式的储备项目，已纳入储备，投资7.7万亿元。管理库中有2388个项目已进入实施和移交阶段，投资4.1万亿元；有697个国家示范项目。

财政部副部长、ppp工作领导小组组长史耀斌在第三届中国ppp融资论坛上表示，中国已经成为世界上最大、最具影响力的ppp市场。“经过四年的努力，ppp改革取得了预期的效果。建立了“五位一体”体系，形成了统一的大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障的项目。”

但是，需要认识到的是，在ppp改革的实践中，一些地方未能贯彻新的发展理念，简化ppp模式作为政府投融资的手段，导致风险分配不合理、股权和实债明晰、政府变相掩盖、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆率过高等问题。，并积累了一些隐藏的风险。

对此，史耀斌表示，在新的历史条件下，要按照第十九次全国代表大会的总体部署精神和要求，敢于正视问题和矛盾，提高规则意识，维护市场秩序，加强管理，严格控制风险，确保ppp改革的可持续发展。