贵州：巨变与不变

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编者按近年来，中国人民银行认真落实党中央、国务院的战略部署，积极探索新模式、新方法，推进金融支持重点领域和薄弱环节建设，成效显著。前不久，记者随中国人民银行党委新闻采访组赴贵州，采访了许多政府部门、中国人民银行地方分行、金融机构及相关企业，实地考察了地方金融体系优化创新金融服务、支持实体经济的具体做法。本报从今天起推出了“金融支持重点领域和薄弱环节”系列报道。请注意。

说到贵州，当地人就喜欢说:“三天没有晴天，土地不是三尺平，没有人有三个银点。”事实上，贵州作为中国唯一没有平原的省份，长期以来一直处于“不发达”状态。然而，在国民经济增长下行压力下，贵州仍保持两位数的gdp增长速度，“白手起家”创造了大数据高地，认真践行“青山绿水，青山是金山银山”的大生态战略，一度相对落后和贫困的农村呈现出良好的面貌。

“最美”小河湾村

76岁的张德英(音译)穿着蓝色格子围裙、袖子和蓝色帽子，一边擦着桌子。看到有人经过她的院子，她亲切地和每个人打招呼。

当有人问她最近怎么样时，张德英忍不住笑了。这位老太太并不清楚这个政策，她只是指着院子里的摊位，不停地念叨着几个数字来介绍她自己的生意。陪同的小河湾村党委书记焦向我们解释了这些数字的含义。这些数字是她在农舍打麻将或烧烤的摊位费。

张德英一生辛勤劳作，生活在田野和泥泞中，76岁高龄的她，腿脚不方便，听力又差，从没想过可以坐在自己家里挣“大钱”。她在自己的小院子里放了10个烤肉架和3台麻将机，并开办了一个农舍。假日，这家人欢迎来自邻近城镇的客人。

焦介绍说，烧烤摊的生意是村干部为张德英想的。“考虑到老人缺乏精力，她很难经营传统的农舍，为这么多人做饭。因此，我们特意帮她介绍了比较新鲜的烧烤方式，既方便又省力。许多客人带着新鲜的配料乘车来。这位老太太在工作日准备一些饮料。客人来的时候，一个摊位可以坐一下午，有50元和70元。在周末，她可以赚一千美元，不累。”

张德英所在的小河湾村位于平坝区下云镇。两年前，这个村庄不是现在的样子。我们可以看到山，看到水，记住美丽的风景和乡愁的田园风光。短短两年，小河湾村可谓日新月异:从一条泥泞不堪、必须穿水鞋的狭窄乡村道路，到一条可以畅通无阻、路面硬化的宽阔道路；从危险的旧土房、用砾石建造的牛圈和猪圈，到统一改造的红顶白墙，有两层和三层；从在灾害频繁、灾害频发的野外依靠传统农业劳动，到“二歇五歇”，迎接南北宾朋在自己家中的农家乐；贵州省平坝区小河湾村是怎么做的？从20多户人家疲于奔命，到周围村民都想进村，周末旅游车队安排在20公里外的桂安新区。

“村庄的改变始于2015年。以前，大多数农民没有稳定的收入来源，缺乏专业技能。许多农民依靠传统农业和农民工谋生。当地领导在考虑小河湾村的改造时，发现了这个村子的独特优势:它不仅是桂安新区的边界，也是安顺的东门。水资源丰富，田园风光优美，发展生态旅游和农家乐具有天然优势。”焦告诉我们。

方向确定后，各方积极工作。为了更好地支持小河湾村的发展，许多政策，如村庄重建和支持农民自我管理，已同时推出。

首先是改变基本环境。2015年8月，农业发展银行平坝支行发放1亿元贷款支持小河湾，以“农家乐、农家乐、农家乐”为内容，实现了“四个农家乐”建设(一期)。项目总投资1.43亿元，小河湾设计420户1680人。立面改造、河流和水处理、环境保护、水、电和水。投资2000万元继续支持二期建设，包括建设智能旅游系统，如木制折叠桥和观景塔，以及景观绿化和美化工程。

第二，支持农民发展。平坝区农村信用合作联社推出了符合乡村旅游特色的“农村美丽乡村四小康贷款”贷款品种，给予优惠利率和期限，优先支持农业和农村景观资源开发、观光旅游、特色休闲旅游项目、农家餐饮服务、旅游基础设施等建设。目前，平坝美联社以1840万元的贷款余额支持了省级“美丽乡村四大农场”小河湾村周边的100多个农户，支持了20个农户和17个商铺，极大地提高了旅游承载能力。仅在2016年11月的黄金周，就接待了3万多名游客，全村农民人均可支配收入超过1万元，带动了周边1200名农民就业。

目前，小河湾有30个农舍、2个小店和一条小吃街，大量年轻农民工陆续返乡，形成了“家家创业，人人创收”的生动形象。全村自成立以来，共接待游客50多万人次，旅游收入1000多万元，实现了家家户户脱贫致富的目标。

唐越“穷，想着改变”

小河湾依托三面环水、文淑河穿村而过的环境优势，抓住扶贫攻坚的大好时机，迎接发展机遇；相隔不远的唐越村被洪水惊醒，自发地走上了新农村的发展道路。

2014年6月3日，一场百年未见的洪水袭击了唐越。当道路发生故障时，汽车无法进入，大部分的田地和房屋都被损坏了。村子里的每个人都很担心。将来会做什么？

经过几次波折、多次讨论和几轮争议，唐越村推出了“七权相同”。村党委书记左介绍，所谓“七权确认”，是指村还明确了林权、集体建设用地、集体房屋、小型水利工程、集体财产等一系列权利。在按照中央和省委要求明确农村土地承包权的基础上。每户人家的林地和房屋都经过科技手段的确认，可以随时进行检查。

“在确认权利的过程中，我们不仅明确了产权，还意外地增加了1000多亩土地。一些因历史原因而被放弃的、产权不清的耕地也得到有效规划。”左解释了4800多亩耕地的由来，并进一步表示，按照“村社合一、股份制、合资”的思路，组建了村集体所有的“黄金土地”合作社，采用“党支部+合作社+公司+农民”的发展模式，盘活土地资产，使村民有了可靠的收入来源，村集体经济得以发展壮大。按照30%合作社、30%村集体和30%村民的收入分配模式划分利润。

这种大规模、专业化的运作模式使得金融机构参与更加热情。为了使金融机构获得贷款，村里每年从村集体中提取20%的利润分红作为村级金融担保基金，改善了农村信用社、合作社和农户之间的利益联动和风险分担机制，降低了金融机构的风险顾虑。

目前，平坝联盟结合实际创新信贷产品“金地贷款”，通过“金融机构、村委会、金地合作社+贷款实体”(3+x)的信贷模式发放高信贷、低利率贷款；截至7月底，唐越村共收到平坝工会贷款1851.72万元和323笔，其中“金地贷款”1534.72万元和313笔，“林权抵押贷款”200万元和1笔。不良贷款率从2015年初的12.7%降至目前的1.74%，57个贫困家庭的280人获得了信贷资金。

巨大变化的背后是一样的

小河湾村已经从一片道路泥泞、房屋破旧的土地发展成为一个“人人都想回来”甚至“客人络绎不绝”的最美丽的村庄。唐越很快从洪水和暴雨后的破坏中恢复过来，并进一步发展成为一个“七大国相同”的改革高地。这个巨大的变化令人兴奋。一路上，除了小河湾村和唐越村的新风貌外，我们还感受到了桂安新区的优化和宏图，平坝的热情和高效，青龙的焦虑和紧迫感，兴义的氛围和活力。这些都讲述了贵州通过变革促进发展，通过发展形成质变的故事。那么，这种变化背后的动力是什么？

活跃在贵州金融工作第一线的工人们对此深受感动。

有了“感情和责任”，贵州的变化从来没有偏离党的领导方向，反映了党的意志。党委委员、农业银行贵州省分行副行长何毅说:“贵州省的金融工作者做这件事是有感情、有责任的。从中央银行的大门和大门流出的每一分钱都反映了党的政策、主张和要求。虽然贵州的经济基础相对薄弱，但近年来一直保持着两位数的持续增长。这离不开对重点领域和薄弱环节的资金支持。当地金融工作者对这片土地有着自己的感受和责任，他们非常关注金融精准扶贫工作。”

贵州的变化不仅停留在政治任务层面，而且在充分尊重市场规律的基础上注重改革创新，充分调动金融机构的积极性，将重点领域和薄弱环节的支持工作纳入金融机构核心竞争力培育发展工程。结合双权抵押贷款试点项目的区域特点，贵州省实施了“三权(确认、授权和变更)+三变(资源换资产、资本换股份、农民换投资者)”模式的新型农村规模、现代化、产业化发展路径。唐越是其中的一个剪影，它是地方政府、金融机构和基层党组织共同努力调动各方面资源激活村民内生动力的生动例子。

“有计划、有分工”，贵州的这一转变是努力追求实效、多层次协同、充分发挥金融支持主体原有作用的结果。当我第一次来到贵州时，我听到每个人都开玩笑说，承担脱贫的任务就像下军事命令。在贵州的许多基层组织中，许多与扶贫有关的政策文件被命名为“X号令”。任务明确、时间安排明确、奖惩分明，旨在激励政策、发展、商业金融乃至相关机构，充分发挥各自优势，同频共鸣，共同解决民生问题和发展难题。

中国人民银行党委副书记、纪委书记傅国文表达了此行的感受:“贵州的巨变背后没有什么——坚持党的领导，坚持改革开放的政策思路，坚持中国人民银行的全面指导，金融支持实体的本色不变。正是这种不变与执着，促使贵州在弯道上练习超车，呈现出新的面貌。”