税收制度改革要加快步伐

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税收的功能不仅在于增加财政收入，还在于许多重要的目标和功能，包括促进公平正义、建设生态文明等。为适应我国重大社会矛盾转型的现实，落实新时期的新部署，税制改革需要加快步伐，以啃“硬骨头”的精神突破重点和难点。

“深化税制改革，完善地方税体系”是党的十九大报告中关于加快建立现代金融体系的重要部署。为贯彻党的十九大精神，国务院常务会议近日通过了《关于废止营业税暂行条例和修改增值税暂行条例的决定(草案)》，促进了营改增改革成果的法制化，使营业税正式退出历史舞台。这一部署是加快税制改革的重要举措。

作为现代金融体系的重要组成部分，税收在国家治理中的作用不言而喻。以营改增改革为例，这一改革实施五年多来取得了重要成效，促进了企业节税减损，激发了市场活力，培育了新的发展势头，有力推动了供给侧结构改革。

税收的功能不仅在于增加财政收入，还在于许多重要的目标和功能，包括促进公平正义、建设生态文明等。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国的主要社会矛盾已经转变为人民日益增长的改善生活的需要和不平衡发展之间的矛盾。为适应我国重大社会矛盾转型的现实，落实新时期的新部署，税制改革需要加快步伐，以啃“硬骨头”的精神突破重点和难点。

例如，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，可以优化国民收入分配格局，保障和改善民生，更好地实现社会公平正义；推进房产税的立法和改革，有利于建立房地产市场健康稳定发展的长效机制；资源税、环境税等“绿色税”可以起到保护生态环境、促进绿色发展等作用。

应该指出，剩下的改革任务是硬骨头。在直接税改革方面，相关税种与人民利益密切相关，具有很大的社会影响。例如，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，如何合并部分税目，完善税前扣除，优化税率结构等都需要充分论证和科学设计；房产税的立法和改革不仅涉及到企业和个人负担的变化，还影响到房地产市场乃至宏观经济运行，需要全面考虑和稳步推进。在间接税方面，要在营改增成果和增值税改革进程的基础上，推进增值税立法，实现税制简洁、税负公平。

此外，第十九次全国代表大会报告提出了“完善地方税体系”的构想，凸显了地方税体系改革的重要性和紧迫性。现有地方税收收入少，主要税种不突出，是制约地方税制完善的重要因素。地方税体系与构建科学规范的中央与地方财政关系密切相关。要落实第十九次全国代表大会报告提出的“建立权责明确、财力协调、区域平衡的中央与地方财政关系”的要求，加快完善地方税制。

推进税制改革，时间紧迫，任务繁重。必须强调的是，税制改革应坚持法定税收原则。推进各项税制改革，必须以法治的方式推进。按照税收法定要求，科学立法、民主立法、依法立法，广泛征求社会意见，争取“最大公分母”，确保善治，促进发展。(曾金华)

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