曹妃甸独舞十年:大部分企业搞个投产仪式便无下文

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9月，位于唐山南部、与天津滨海新区隔海相望的曹妃甸阳光明媚。在这片近2000平方公里的土地上，现代化的工厂、高层建筑和烂尾楼交织在一起，掠过窗户。

十年前，这是公众舆论意义上的投资热点，但它的宏伟蓝图没有实现。现在，随着京津冀协同发展国家战略的稳步推进，曹妃甸运营商正在努力寻找新的机遇。

自2007年3月首钢京唐公司正式开工建设以来，首钢集团就与曹妃甸的命运紧紧相连。有人甚至评论说，如果没有首钢，曹妃甸就不会受到如此多的关注。

10年来，除了首钢京唐公司、华润电厂等少数企业外，曹妃甸还在开发建设中。签订合同、开工建设甚至竣工的企业不少，但大规模生产的企业却很少。

地方政府和企业人士并不害怕谈论曹妃甸近年来的“缓慢发展”。在京津冀加速一体化的背景下，首钢和曹妃甸又有了新的举措。2015年，首钢集团与曹妃甸市投资公司共同出资成立京冀曹妃甸协同发展示范区投资建设有限公司，负责曹妃甸110平方公里示范区的一级土地开发、基础设施建设和未来城市运营。

京畿道协发投资建设公司总经理李国庆表示，在京津冀协同发展格局下，特别是在熊安新区建成后，随着北京加快产业融合步伐，曹妃甸已成为重要的工业基地，“不仅仅是从北京承接。”行业也从熊安承接行业。”李国庆说。

寻找出路:利用京津冀协同发展

虽然曹妃甸在过去的10年里发展相对缓慢，但整个区域格局和产业框架已经形成。随着熊安新区的宣布成立和北京产业分化的加速，李国庆对曹妃甸的未来发展充满信心。

李国庆说，曹妃甸主要承接产业转移。“一是高端制造业，包括节能环保产业、石化等。，并应扩大产业转移的范围；此外，熊安新区的企业不得不搬迁。最近几个月，熊安新区的一些企业来曹妃甸考察。在这种形势下，曹妃甸工业的发展进程正在加快

曹妃甸协同发展示范区管理委员会的一位官员介绍说，恒大集团和R&F地产已经准备进入曹妃甸，而中南地产在曹妃甸已经深入培育多年。以前，曹妃甸很少有知名的房地产企业。

京畿道协发投资建设公司房地产业务负责人告诉《经济观察报》记者:“曹妃甸的原价是每亩40万元。今年几块地的起拍价是每亩150万元。去年，房价大约是四五千英镑。今年，它已经达到六七千。”

过去几年，整个京津冀地区都经历了不同程度的房地产资产价格上涨。然而，在上述房地产人士眼中，土地价格和房价的上涨，包括恒大和R&F准备进入曹妃甸，意味着曹妃甸的价值已经开始凸显。“从北京搬来的七八家企业已经开工建设，慢慢建的时候会逐步投产。在京津冀一体化的背景下，曹妃甸的发展形势将会越来越好。”

据曹妃甸官方消息，自今年下半年以来，曹妃甸已在珠三角、厦门和熊安新区召开了招商引资会议，也在曹妃甸召开了城市招商引资会议。截至8月17日，每个园区共签约项目179个，总投资2437亿元。其中，总投资1778亿元的项目有9个。

首钢集团在大力推进投资的同时，也开始规划自己的产业布局。2015年6月，在北京市财政局的支持下，首钢基金公司在曹妃甸设立了京冀资本，并设立了曹妃甸发展系列基金和京冀曹妃甸协调发展示范区基金。在完善曹妃甸地区基础设施和生活服务配套建设的同时，也为承接北京相关产业转移和搬迁提供了资金支持，提升了区域发展潜力。

李国庆介绍说，目前，京冀协发投资建设有限公司已经建成了被动式住宅示范区。下一步，公司将与国内外企业合作，投资相关绿色建材产业，在曹妃甸建设绿色环保节能建材园区，规划开发绿色生态节能示范特色镇项目。

京畿道协发投资建设有限公司房地产部主任王双荣表示，首钢不打算做房地产。目前建造的第一个被动式建筑企业家项目更具有示范意义。“它仍然是吸引产业和人，并使用高标准的绿色生态节能。这里的生活环境吸引了更多的人来曹妃甸投资开发。”

据上述曹妃甸合作开发示范区管理委员会官员介绍，曹妃甸已经建成了包括华北科技大学在内的多所高等院校，在校师生达5万人。

曹妃甸十年:从崛起到停滞

从地理上看，河北具有承接京津两个直辖市的优势，同时拥有三个沿海地级市。然而，河北经济长期以来一直是钢铁等能源产业的主导，沿海经济尚未完全放开。

2002年，首钢正式决定迁址曹妃甸，拉开了国有企业首钢集团与曹妃甸同舟共济的序幕，曹妃甸发展正式启动。

2002年9月，首钢集团与河北建头、唐山钢铁、秦皇岛港、唐山港(601000)联合成立了曹妃甸工业发展有限公司。2003年3月，曹妃甸工业主导的曹妃甸基础设施建设正式启动。前期主要建设首钢京唐公司新址和港口码头填海工程。

2005年2月，首钢迁至曹妃甸的计划得到了国家发改委的正式批准。10月，曹妃甸工业区党工委和管委会成立。2006年10月，曹妃甸新区成立，唐海县、曹妃甸新城、南堡经济开发区、曹妃甸工业区并入曹妃甸。

2007年，首钢京唐公司新址工程正式开工建设。首钢京唐公司由首钢和唐钢分别以51%和49%的股份成立。根据原有定位，曹妃甸主要依托深水港发展钢铁、石化、机械设备制造等产业。拥有10亿吨石油储量和1000万吨的首钢产能，政府对曹妃甸新区的未来前景充满雄心。

在接下来的几年里，曹妃甸的发展进入了快车道，一系列的项目开始签约和启动。2009年，首钢京唐公司一期产能正式投产。根据原计划，到2012年，该公司的产能将达到3000万吨。

2012年，国务院批准取消唐海县建立唐山曹妃甸地区的计划。此后，曹妃甸正式成为唐山的一个行政区，面积近2000平方公里。但在此之前，曹妃甸在2008年金融危机爆发后受到了很大影响。

2008年，全球金融危机爆发。受国内钢铁产能过剩等因素的影响，钢铁价格下跌，中国大多数钢铁企业开始亏损。截至2014年的五年间，首钢京唐公司共亏损120亿元。该项目的第二阶段已被搁置，迄今尚未完成和投入运行。

与此同时，曹妃甸的发展也停滞不前，大量已建成的工业项目没有投产或停止。曹妃甸新城开发了大量房地产项目，重点建设生态住宅新城。由于行业进入的阻碍，空曹妃甸房地产的入住率很高。

一个国有企业和一个新区

曹妃甸地区官方网站显示:“曹妃甸的开发建设是党中央、国务院的重大战略部署。”70多位党和国家领导人以及120多位省部级领导曾来过曹，并称之为“金玉良缘，璀璨明珠。”

十年来，作为渤海明珠的曹妃甸长期处于“发展缓慢”的状态。根据官方数据，曹妃甸在十多年的时间里共投资了5000亿元。2016年，全区完成地区生产总值364.6亿元，公共预算收入66.6亿元；同期，固定资产投资达到886.4亿元。

接近政府的人认为曹妃甸发展缓慢有很多原因，但主要有两个原因。一方面，是曹妃甸与天津滨海新区同质化竞争的结果；另一方面，与北京和天津相比，地方政府的开放程度和思想解放程度还有很大差距。

在一个城市的发展过程中，工业的主导作用是不可或缺的。据曹妃甸官方信息，近年来，曹妃甸已实施303个重点工业项目，总投资2781亿元，已建成投产141个项目，加快推进162个项目，已有273个项目签约落地。

其中，京津冀项目占多数，共签订合同143个，总投资2356亿元，已开工项目65个，总投资1052.8亿元。北京和河北的中央企业和国有企业是其中的主力军，首钢、中粮、华润、北京城建(600266)、奇瑞汽车等一大批优质项目进驻。

据曹妃甸知情人士透露，目前只有首钢京唐公司等少数企业在这些项目中真正实现了规模化生产。“大多数企业没有生产仪式，也没有以下原因。首先，缺乏自上而下的权力。促进，第二，曹妃甸的整体工业支持仍不完善，原因很多。”

李国庆表示，他所在的京冀协发投资建设公司主要是由北京和河北政府搭建的平台。首钢代表北京市政府出资、开发和管理，曹妃甸建设投资公司代表河北省政府提供土地，但不参与实际业务，“形成了两国政府共同打造的促进曹妃甸发展的平台”。

在曹妃甸的发展过程中，地方政府和首钢集团对区域发展给予了大力支持。特别是2014年，双方签署合作开发协议后，京冀协发投资建设公司成为曹妃甸主要开发公司之一，首钢集团成为曹妃甸开发建设的主要投资方。

李国庆告诉《经济观察报》，曹妃甸合作开发区基础设施建设主要采用ppp模式，整体投资规模为1000亿元。“我们正在指定地区进行基础设施建设、道路和桥梁、河道管理以及基础设施管网建设。我们与政府签订了协议，每个项目在整个过程中都有8%的回报。”