人社部：三措施力推养老金可持续发展

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10月22日，中国共产党第十九次全国代表大会新闻中心举行了“满足人民的新期望，确保改善民生”的新闻发布会。人力资源和社会保障部党组书记、部长尹为民在新闻发布会上表示，就业和社会保障工作直接关系到民生，受到社会广泛关注。在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，习近平总书记充分肯定了五年来的就业和社会保障工作。

尹为民说，老年人的安全感是所有老年人最大的期望之一。中国已经进入人口老龄化快速发展时期。截至去年底，60岁以上老年人人数已超过2.3亿，占总人口的16.7%，其中65岁以上老年人人数已超过1.5亿，占总人口的10.8%。

他说，从社会保障的角度来看，有两个硬骨头，或困难。

第一个问题是如何让所有人都参加养老保险，并进一步扩大其覆盖面。目前，养老保险覆盖率超过90%，但中国人口基数大，1亿人没有参加。这一亿人主要有三种人:一是灵活的员工；第二是采用新的形式，如互联网行业和快递行业；第三，中小企业的员工，尤其是以农民工为主体的员工。这三种人怎么会被牵扯进来？这是一个需要着重解决的难题。

第二个问题是养老保险基金的可持续发展。随着老龄化的加剧，抚养比下降到2.8: 1，即2.8人供养一个人。此外，老龄化趋势十分明显，抚养比将继续下降，这给养老基金的支付压力和可持续发展带来严峻挑战。

“有必要使这一系统具有可持续性，这是所遇到的两个最大的问题。”尹为民强调。

在谈到解决办法时，尹为民说，十八届三中全会以来，中国一直在进行养老保险制度改革，并形成了养老保险制度改革的总体规划。顶层设计已经到位，现在正在逐步实施。

第一个要解决的问题是第十九次全国代表大会报告中提到的“全面实施国家招生计划”。国家登记计划可以登记所有未参保人员的具体情况。通过这一计划，未参保人员被动员参加养老保险制度。

解决第二个问题有很多措施，即养老基金的可持续发展。

第一，党的十九大报告提出要尽快实现基本养老保险的全国统筹。明年，第一步将是实施中央基本养老金调整制度，这可以平衡不同地区之间的养老保险负担。目前，养老保险基金目前的余额每年超过4000亿元，累计余额超过4万亿元，可以支持16个月的缴费，但各省之间存在不平衡。因此，我们应该迈出第一步，尽快实现全国的总体规划，贯彻落实第十九次全国代表大会报告的精神。

第二，促进养老基金的投资和运营。国务院已经做出决定，现在八个省的部分养老保险基金结余资金已经委托全国社会保障基金理事会投资运营，规模超过4000亿元。

第三，用国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金的存量越来越大。

“在不久的将来，可以采取以下几项措施来克服第二个难题。长远来说，仍有多项措施会陆续推出，使老年保险制度得以持续发展，所有老人的生活都得到保障。”尹为民说道。