京版“十三五”生态保护工作方案印发 对资源环境超载区研究限制性政策

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每个记者李彪每个实习编辑陈石

为了实现“十三五”期间环境保护和生态建设的目标，北京市近日发布了《十三五期间生态保护工作规划》(以下简称《工作规划》)。

《工作计划》提出了六项主要任务。2017年6月底前，将与市发改委合作开展北京市资源环境承载力初审。确定和评估相关领域承载能力的现状和变化趋势，分析各领域超载的原因，开展限制性政策研究。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国军在接受《商业日报》采访时表示，资源和环境的承载能力最终应该体现在环境质量标准中，最终目标是促进环境质量的改善。

实现这个目标很困难

经过多年的治理，北京的环境质量水平正在迅速提高。然而，一些环境问题，如空的天然气质量，仍然不容乐观。弥补“十三五”期间生态环境质量的不足尤为重要。

根据北京市政府发布的计划，到2020年，空燃气中pm2.5的年均浓度将比2015年下降30%左右；达到或优于三级的水体比例稳定在24%，劣于五级的水体比例降至28%；区域环境噪声平均值应控制在55分贝以内，交通噪声平均值应控制在70分贝以内。

同时，就污染物排放总量而言，与2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机化合物排放总量分别下降了30%、20%和20%以上；化学需氧量和氨氮排放量分别减少了14%和16%。在生态环境建设方面，生态保护红线面积比例达到国家要求，森林覆盖率提高到44%。

完成这些指标并不难。以最受关注的pm2.5为例。2015年，北京市可吸入颗粒物年均浓度为80.6微克/立方米。“十三五”期间，年均浓度需下降24.6 μ g/m3，年均下降约5 μ g/m3。

与近两年北京市pm2.5年均浓度变化相比，2015年比2014年下降了5.3 μ g/m3，2016年比2015年下降了7.6 μ g/m3。虽然下降幅度在增加，但随着pm2.5年平均浓度的降低，下降的难度也相应增加。

宋国军说，资源环境承载力的概念相当模糊，可能会有所改变。其目标是提高by/きだよ 0号天然气和地表水的质量并达到标准。宋国军认为，设定这样一个目标是经过深思熟虑的，肯定可以实现，但会更加困难。

因此，《工作计划》总体思路清晰，把握首都城市战略定位，重点划定并严格遵守生态保护红线，开展生态文明建设目标评估和考核，加强资源环境监测、预警和评估，加强自然保护区监管，努力推进生态文明建设，提高生态环境质量。

开展资源环境承载力初审

《工作计划》的主要目标是，到2020年，城市生态保护红线面积占城市用地面积的比例保持稳定，生态保护红线控制配套政策体系基本建立；自然保护区监管水平进一步加强，生物多样性保护水平提高；生态用地数量和质量进一步提高，生态功能增强；生态保护监测预警能力明显提高；生态文明建设水平全面提高，生态安全基本得到保障。

为此，北京市环保局提出了六项主要任务，包括:划定并严格遵守生态保护红线，开展生态文明建设目标评价，开展资源环境承载力监测预警，加强自然保护区监督管理，加强生态条件监测评价，推进生态环境建设。

《工作计划》要求将资源环境承载力评价逐步制度化，充分利用评价结果，并采取政策改善环境质量。

根据国家《资源环境承载力监测预警技术方法(试行)》，2017年6月底前，配合市发改委开展北京市资源环境承载力的试点评估。以区为基本单元，从土地资源、水资源、生态质量和环境条件等方面进行承载力评价，确定相关领域承载力现状和变化趋势，分析各领域超载原因，开展限制性政策研究。

同时，根据资源环境承载力试评价结果，对《资源环境承载力监测预警技术方法(试行)》中涉及的主要指标、具体参数、集成方法和原因分析进行了系统验证，并提出了修订和完善建议。根据北京市资源禀赋和发展特点，研究并建立了北京市资源环境承载力评价指标体系和方法。

宋国军说，资源和环境的承载能力很难衡量，但它肯定会反映在环境质量标准，如空气和水的标准，这将促进改善该地区的环境质量。

编辑朱昱