政府定价有了更科学规范的遵循

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近日，国家发展改革委正式发布了修订后的《政府定价行为规则》(以下简称《规则》)。修订后的《规则》进一步限定了政府定价的范围，明确了政府定价的依据，完善了政府定价的程序，加强了定价后的评估和动态调整，强调了公众参与决策。

相关专家在接受《经济日报》记者采访时表示，随着价格改革的深入，政府定价范围不断缩小，定价行为不断规范，定价程序不断透明。这有利于依法加强和完善政府价格管理，使政府定价制度化、科学化，进一步释放市场活力，促进相关产业健康可持续发展。

进一步明确政府与市场的关系

随着价格改革的不断深入和依法行政的不断加强，原有的《条例》已不能完全适应新形势的要求国家发展和改革委员会有关负责人表示，在当前背景和广泛深入调查的基础上，对原规则进行了有针对性的修订。

明确政府定价权限是新修订的《规则》的重要内容之一。《条例》规定:“国家实行和完善价格主要由市场决定的机制”，并进一步将政府定价的范围缩小到“重要的公用事业、公益事业和自然垄断的商品和服务”。

“仍有必要在某些特定领域实施政府定价。《规则》明确规定了政府定价的范围，其实质是进一步明确政府与市场的关系中国人民大学法学院教授孟雁北表示，缩小政府定价范围并不意味着削弱政府定价权，而是让市场在价格形成中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用的有机结合。对于必须由政府管理的商品和服务价格，要建立反映市场发展变化的更加敏感的价格机制，规范市场竞争秩序，保护各方合法权益。

原国家发展和改革委员会经济研究所所长刘表示，修改政府定价规则再次显示了遵守法规的重要性。“遵守法规最重要的一点是根据不同行业的特点和属性建立不同的管理机制，并明确政府应该管理什么和不应该管理什么。例如，如果它属于自然垄断领域，政府应该管理好它；如果它属于竞争领域，它将在没有过度干预的情况下向市场开放。”

细化定价基础，约束定价行为

根据规则，政府定价项目通常与人民生活密切相关。在这些与民生相关的商品和服务领域，如何制定定价依据和管理定价行为是公众关注的热点问题。

《规则》明确指出，除了社会平均成本、市场供求、国民经济和社会发展要求以及社会承受能力等因素外，政府还明确规定可以参照国际市场价格和密切相关的替代商品或服务价格，并加强对垄断行业的约束；明确规定网络型自然垄断环节的价格应当按照“许可成本加合理收益”的原则确定。

"细化定价依据是政府定价规范化的体现."孟雁北表示，政府定价往往涉及多重利益，将明确定价机制，使定价工作更加科学、公开、透明，定价依据更加严肃、规范，各利益相关者的合法权益得到更好的保障。

刘还认为，定价需要平衡市场中买卖双方的利益。政府在定价时，应尽可能适应市场变化，设定较少的具体价格，制定更多的措施和规则，给予经营者一定程度的自主权，并主动接受社会监督，以有效抑制定价行为。

《规则》还明确将定价机制纳入适用范围，强调逐步建立商品和服务的定价机制，实现商品和服务价格调整的机制化和透明化。国家发改委相关负责人表示，今后将根据行业特点，在更多的商品和服务领域建立价格机制，逐步实现价格调整机制，提高价格调整的科学性、公平性、可预测性和透明度，最大限度地减少自由裁量权。

逐步建立成本信息披露制度

在定价程序方面，《规则》在现有程序的基础上增加了合法性审查和风险评估程序；加强成本监审、集体审查程序和成本信息披露。同时，加强定价后的评估和动态调整。

孟雁北表示，增加合法性审查、风险评估和成本信息披露本身就是公开透明的体现。严格、科学、合理的程序要求可以使政府的定价权得到严格监管，有助于促进价格调整的机制和力度，进一步增强政府定价的科学性，更好地促进相关产业的发展，保护经营者和消费者的合法权益。

从实践来看，实行成本监审是政府定价中最困难的环节之一。《条例》将成本监督检查作为政府定价的重要程序，强调要逐步建立成本信息披露制度。

孟雁北建议，做好成本监审工作，一方面要加强制度供给，改进成本监审方法，构建适合不同行业的成本监审体系，通过规章制度强化监审对象的法律责任；另一方面，也要加强对监理和审计人员的专业培训，通过案例研究和经验总结，进一步提高成本监审质量。

《规则》强调公众参与政府定价过程，并阐明“定价机构在定价时应听取经营者、消费者或其代表以及相关方的意见。”依法应当通过听证会征求意见的，由政府价格主管部门主持，听证会应当按照价格听证会的有关规定进行；未经听证不得定价。”

刘表示，强调提高政府定价过程的透明度，意味着越来越多的市场主体应该参与和了解政府定价过程，这不仅可以更广泛地收集公众意见，还可以促进政府使价格行为更加科学和规范。今后要进一步发挥消费者协会等机构的作用，让消费者通过协会掌握更多的信息，在商品和服务价格上有更多的发言权。(记者李林火灿)

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