以市场化为导向 创新公共资源配置方式

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■我们的记者刘辉

近日，由中央财经大学公共资源配置政策研究中心和中关村新时代公共资源市场配置促进中心联合主办的“中关村公共资源配置论坛”在北京举办了“互联网+时代政府资源配置创新与监管”研讨会。

与会者表示，要组织对公共资源交易平台的资产和运营状况进行调查评估，明确公共资源的范围，准确定位平台的功能。在市场导向进一步明确的政策环境下，各级政府应慎重决策，建设新的交易场所和交易体系。公共资源交易场所和交易系统的建设和运营应当采用竞争手段，坚持市场化发展原则。各类市场主体应自觉履行公共资源平台整合的法律义务，充分发挥自身的专业和管理优势，促进全国统一公共资源交易平台的整合。

公平竞争与创新机制

财政部财政科学研究所前所长、新时期公共资源市场化配置促进中心首席经济学家康佳表示，虽然公共资源可以有多种分配方式，但需要一个合理的公平竞争机制。即使是纯粹的公共产品也可以通过创新的市场机制或与ppp机制对接来探索。充分发挥市场的作用才能使资源得到有效配置，它必须与政府有前途和有限的作用相结合。

“交易方式的改变可能导致对整个社会资源配置模式转变的一些突破性研究。”国家行政学院经济学教授石表示，十八届三中全会提出要大幅减少政府直接配置的资源。然而，在政府分配资源的各种方式中，没有公共资源交易平台。公共资源交易平台和互联网本身不是资源配置的方式，而是实现政府资源配置的手段。事实上，一些政府的一些“创新”实质上是扩大和增加政府分配的资源数量，而不是大幅度减少它们。

中央财经大学公共资源配置政策研究中心主任、ppp治理研究所所长曹认为，源于招投标和政府采购等市场化机制的改革正在形成两股改革洪流，并已进入一个全面、综合变革的时代。一方面，沿着招投标、政府采购、代建制、有形建筑市场、公共资源交易平台以及政府资源配置的创新与改革；另一方面，它从招标投标、政府采购、特许经营到政府购买服务、ppp等。前者沿着政府资源配置的市场化机制和组织形式，探索政府与市场边界的理论和实践问题；后者主要是市场化采购模式的创新，实现了从传统采购到ppp的转变，最终触及到政府与市场边界的理论和实践问题。未来改革的方向是市场化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断探索市场机制的前沿；与此同时，它还不断创新新的面向市场的采购方法和资源配置方法，包括第三方交易平台和ppp。

用互联网思维提供公共服务

“在‘互联网加’时代，政府行为面临着一系列改革要求。”中央财经大学法学院院长殷飞表示，在互联网环境下，没有必要使用传统的交易场所来实现这一点，这当然会给监管带来更多挑战。

康佳还认为，计算机和互联网将在公共资源配置中发挥革命性的作用，因为它们具有全程跟踪、公开透明、不人道的特点，可以强制推行阳光和标准化，并促进引入符合社会公平和正义原则的制度。

曹认为，互联网技术和思维可以颠覆传统的政府资源配置方式。例如，通过购买力平价为市民购买共享自行车。政府采购/公共资源交易中心作为政府交易专家，应该善于利用市场机制和市场资源，利用互联网技术和互联网思维提供公共服务。

石表示，公共资源交易平台不应由政府自己打造，而应利用市场上现有的第三方平台在平台上进行交易、结算和交割。政府的作用是做好监督工作。中国招标协会专家、易博首席执行官张立强表示，从实际应用来看，中央企业平台的应用深度最广，整个流程的电子化比例最高；在与公共服务平台的对接方面，第三方平台是活跃的，其次是中央企业平台和交易中心平台。

地方政府也进行了有效的探索。