人民日报海外版:十九大前发布的这则重磅意见 有意味

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9月25日晚的一条新闻引起了不小的反响:日前，中共中央、国务院发布了《关于营造企业家健康成长环境的意见》、《促进卓越创业》、《更好发挥企业家作用的意见》。

今天有许多解释。代表们的共识是，这是中国共产党第一次以中央文件的形式“肯定”企业家的地位和作用，并就如何创造更好的环境、促进公平竞争以及从全球角度鼓励和发挥企业家的作用作出体制安排。

在第19届全国代表大会附近的时间节点公开发布这份文件意义重大。

一个

在奈特岛看来，如果你想总结这个“意见”，你实际上是在“召唤”三方

对于企业家来说，“意见”的意思是“放心”，有安全感，期待稳定(不仅包括民营企业家，也包括国有企业家)；对于政府来说，中央文件的意义在于厘清界限，更好地发挥政府的作用；对于社会，我们应该尊重和鼓励企业家，营造良好的舆论和社会心理氛围。

其中，“期望”是一个基本问题。

这意味着没有或很少担心“政策不确定性”。企业要稳定投资、提高技术、升级设备、雇佣人员和扩大再生产，就需要一个稳定的政治、经济、法律和社会环境。发展的前提是稳定，稳定的核心是预期稳定。

因此，在文件的“总体要求”之后，首先提出“依法创造保护企业家合法权益的法律环境”也就不足为奇了。

事实上，这一点直到昨天才被提出。拿几个手头的案子来说——

2016年5月，《人民日报》头版的“权威人士”谈到了这篇经济文章，并明确向市场高喊，“让企业家既有‘持续生产’又有‘恒心’”，“不要盲目翻旧账，让企业家感到安全”；

2016年11月底，中共中央、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，直接从最重要的产权保护入手，提出要“查清并纠正一批社会反映强烈的产权纠纷，分析一批侵犯产权案件”；同时，要以发展的眼光“对待和妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题”，并首次提出“妥善处理历史产权的旧案”，这也被认为是处理企业家“原罪”的方向性指南；

2016年底召开的中央经济工作会议还强调了“稳定民营企业家信心”和“保护企业家精神，支持企业家集中精力创新创业”。

毕竟，作为市场活动的主体，企业和企业家的期望是不稳定的，整个社会经济都会受到影响。

二

对于整个国民经济来说，企业最基本的作用在于解决就业、贡献税收和刺激经济。

数据的说服力显而易见。早在2011年，只有中小企业贡献了中国国内生产总值的60%以上，税收的50%以上，创造了中国80%的城市就业机会；财经作家吴晓波表示，截至2016年12月，中国民营企业和小微企业合计贡献了中国税收的55%，制造业工业产值的70%，以及95%的就业机会。

在过去的十年里，私人投资一直是中国经济快速发展的重要活力来源。从2016年到2012年，中国私人投资增长率保持在30%-50%的高水平；2006年私人投资占固定资产投资总额的36%，2015年12月占64%。

因此，在经历了2016年民间投资大幅下降、10年来首次低于总投资增速后，国务院专门对促进民间投资政策的执行情况进行了专项监督，随后许多部委跟进落实了政策。在此基础上，2017年上半年，民间固定资产投资增速回升，再次达到7.2%，同比增长4.4个百分点，帮助中国经济在上半年交出了一个好答卷。

为什么私人投资的增长率以前会下降？为什么企业缺乏信心？在许多学者的分析中，“我不信任产权保护”和“我担心人和资产的安全”是突出的原因。部分出于这种担忧，海外追逐绿卡、资产外流甚至“转移”已成为一些企业家的“理性选择”。

在与许多企业家的交流中，我们发现他们的“抱怨”和“担忧”有很多共同点，这些担忧被很多因素所缠绕。

例如，“营商环境不佳”有时涉及行政效率低下，有时则是地方政府因不讲诚信、“变领导、变路线”、吃牌、杀企为“肥羊”而导致的重复政策。灰色技术；“不安全感”主要来自于对产权的关注，如法律的不完善以及现实中侵犯企业和企业家利益的负面案例的“示范效应”。

阻断非理性海外投资，抑制资本过度外流，有利于中国经济的健康发展，但根本性问题的解决需要制度安排。从这个意义上说，法治的保障是最根本的保障。如果法治薄弱，灰色的手就会肆无忌惮。如果法治得以维持，各方的权利和义务就会明确，商业环境和竞争环境就会合乎逻辑。因此，在今天人民日报的署名文章中，经济学家李一宁这样写道

“一是依法保护企业家的财产权，二是依法保护企业家的创新权，三是依法保护企业家的自主经营权。这三个方面密切相关。俗话说，“有恒心的人有恒心”，这句话今天仍然适用。如果社会中的个人财产权受到侵犯，或者非公有制企业的财产权受到侵犯，而法律对财产权的保护缺位，就不可避免地会导致人们期望的紊乱，而一旦期望紊乱，创新和创业就会失去动力。这种情况并不少见。

.....只有让广大人民群众和众多经营者有了财产安全感，才能确保社会稳定和经济持续增长。为了公平地保护财产权，最重要的是确立法律的最高权威。法律受到平等对待，法律法规保护公共财产和非公共财产，使公众拥有财产安全感，整个国家将因为良好的期望而产生动力和活力。对于政府来说，为了刺激和保护企业和投资者，我们必须信守承诺，赢得人民的信任。地方政府不能以政府更迭或领导层变动为由违约，也不能将公共权力置于法治之上。"

三

它不是安抚企业家、尊重和鼓励企业家创新的“临时措施”或“权宜之计”。

从历史的角度来看，改革开放以来，是无数的企业支撑了中国的经济奇迹，推动了巨大的社会进步；从现实的角度来看，中国经济和社会不断进步，企业的发展壮大、科技探索和产业升级也是根本动力。

去年10月，中国银监会现任主席郭树清还是山东省省长。当时，他在《人民日报》上发表了一篇题为“企业家的作用是不可替代的”的文章，其中写道

“企业家是创业创新的主体，是推动经济社会发展的中坚力量，在社会主义市场经济中发挥着不可替代的关键作用...这些企业家尤其能够忍受苦难，忍受普通人吃不下的苦难，忍受普通人无法忍受的犯罪。他们经历过风雨，见过世面，在市场竞争中有长期的技能。他们普遍具有强烈的社会责任感，对家和国家有着深厚的感情，永远不会忘记带动村民一起致富。我们明白，创业意味着永不满足，不断创新，追求卓越。

不可否认，企业家和其他社会群体一样，也会有缺点和错误，也会有违反纪律和法律的行为，甚至有些人会犯罪。然而，这不能否认改革开放以来企业家所做出的巨大贡献。社会主义市场经济的建立和完善是一个不断认识、调整和完善的过程。企业家也在这个过程中成长和进步，不可避免地有些人会跌倒甚至落后。有些企业家过去犯过错误，既有主观因素，也有客观原因，应该全面地、历史地分析和对待，以便更好地总结经验教训，从根本上解决问题。

习近平总书记早就指出，市场活力来自人，尤其是企业家和企业家精神。激发市场的活力就是要把权利释放到位，创造一个好的环境，制定好的规则，让企业家有用。我们需要一大批具有国际视野、崇高地位、立足当前、现代化管理和社会责任感的企业家。要从战略和全局的高度认识这一问题的重要性和紧迫性，努力做好这方面的工作，让企业家有更高的学习能力、更强的法治意识、更多的创新机会、更广阔的发展空间，发挥更大的作用。"

这样的话仍然适用于现在和未来。