“质量强市”助推城市精细化管理

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一辆纯电动公交车行驶在广西贵港的街道上。据了解，今年广西贵港市计划投入350辆新能源纯电动公交车，淘汰旧柴油车，大力发展绿色公共交通，改善空的空气质量。新华社记者黄照片

促进城市经济社会健康发展，促进城市支柱产业升级，维护和改善城市民生，都离不开质量管理和质量保证。“强市强市”之路是一条可持续发展的道路，是许多城市经过多年实践探索出来的。如今，“质量”已经渗透到城市建设、管理和市民生活的方方面面。一个处处注重质量的城市能给市民带来更宜居的生活

当“质量”在大城市和小城市被打上烙印时，会引起什么变化？自2012年以来，国家质量监督检验检疫总局组织了“全国质量强市”活动，在促进城市经济社会健康发展、促进城市支柱产业升级、维护和改善城市民生等方面取得了显著成效。

“高品质城市”需要什么样的家政技能？如何深化质量管理和保证？最近，在中国质量(上海)会议上，许多市长和质量监督部门的代表讨论了建设一个高质量城市的问题。

质量有助于城市转型升级

以质量带动品牌，以品牌振兴产业，以产业促发展，走“以质量强市”之路

2013年8月，深圳成为首个被授予“全国质量强市”称号的城市。说起深圳“一城领先”的速度，深圳市副市长黄敏可不敢轻易起身。

“从数据可以看出，在特区成立的头30年，深圳的平均经济增长率达到了25.5%。然而，2008年和2009年，深圳的国内生产总值增长率分别降至12.1%和10.9%，同期全国国内生产总值增长率分别为9%和9.2%。如果这种情况持续下去，“深圳速度”的优势将不复存在。”黄敏说。

经过30多年的快速发展，疲劳不仅是速度，也是资源、能源、土地和环境的承载极限。例如，黄敏说，深圳的建设用地为976平方公里，“十一五”末的用地为918平方公里。如果单位gdp的土地利用保持不变，未来深圳的土地需求将远远超过土地资源的供给能力；例如，深圳水资源总量为22亿立方米，2010年深圳用水量已超过19亿立方米。按照这一增长率，五年后用水量将大大超过总供水量。

快速发展城市的时代已经过去了。2011年，深圳提出“深圳品质”作为经济社会发展的新概念和标杆。“深圳的缺点和弱点决定了我们只能走‘质量强市’的道路。过去我们比较速度和规模，现在城市发展必须进入质量和可持续发展的新阶段。”黄敏说。

“我们在经济、社会、城市、生态、文化发展和政府服务等领域实施了‘六项质量改进行动’，在各个领域都有所突破并继续发挥作用。”黄敏告诉记者，深圳先后出台了《环境质量改善行动计划》、《公共交通服务质量改善计划》等20多项子计划，制定了1384项国际标准、3384项国家标准和3384项行业标准，率先实施了“深圳质量”和“深圳标准”立法，为建设质量强市保驾护航。

青岛作为一个精于建设品质强市的城市，也走上了品质驱动品牌、品牌振兴产业、产业促发展的品牌城市之路。青岛市市长孟凡利介绍，青岛市积极开展“食品安全青岛”、“企业信用建设工程”、“优秀建筑工程”、“食品药品民生工程”等专项整治行动，建立健全了统一协调、信息共享的质量监管机制和联合执法协调机制，进一步提升了全市质量安全和质量发展能力。

“青岛形成了浓厚的关心质量、崇尚质量的氛围，以‘名牌产品、名牌商标、老品牌’为载体，加快产品升级，巩固品牌产业。”孟凡利表示，目前，全市已有近300家企业开始建立品牌培育管理体系，150多家企业进入全国工业品牌培育试点，城市品牌价值不断提升。

标准促进城市管理以提高质量

标准化法规能有效克服城市管理专业化和社会化水平低的问题

城市管理、公共服务、公共安全、社会治理...要有效提高城市质量，必须依靠标准来量身定做精细化管理。

上海市质监局局长黄对高标准城市建设有着深刻的认识。“作为一个特大城市，上海的规模之大，人口之多，发展之快，经营管理之复杂，在世界上首屈一指。从城市硬件设施的角度来看，市政基础设施、交通、水务、城市管理、市容环卫、地下空房等领域的管理任务十分广泛。没有一套相应的管理标准，这是难以想象的。”。

黄认为，规范城市管理涉及的范围、责任、程序和法律责任，有利于提高城市管理的精细化水平。同时，在完善城市管理领域的相关法律法规和政策时，标准所确定的技术要求可以作为审批、监督、管理和执法的重要依据，有效克服城市管理专业化和社会化程度低的问题。

“在我们的标准化工作中，我们特别重视社会共同治理和多方参与。”黄表示，到目前为止，上海市质监局已组织协会、商会、残联及相关重点企业开展了14个市级集团标准试点项目，并对塑胶跑道、儿童涂料等24个集团标准进行了登记和公示，社会反响积极。

面对新兴的商业形式，标准应该满足城市热点遇到的困难。黄介绍说，今年年初，为解决共享自行车管理的社会热点问题，上海市质监局会同市自行车行业协会广泛吸收社会各界建议，制定了共享自行车群体标准，并推出了两个标准进行公众咨询后发布，有效规范了新事物的发展。

“互联网加质量”创新城市服务

互联网和大数据为城市优质服务带来了新的发展理念和模式

“跨界”、“融合”、“互联”、“共享”――在“互联网加”时代，建设高品质城市的发展理念和模式正在被颠覆。

“制造业和互联网的融合，如果你想推广智能制造技术，如机器替代和无线传感，并建立一个世界级的现代智能工厂，你必须创造一个智能环境下的质量控制。”武汉市市长万勇表示，探索“互联网+优质服务”，制定并实施制造业与互联网融合行动计划、企业云计划，不断创新优质基础设施服务供给模式，将为经济转型升级提供准确的质量保证。

根据中小企业的需求，武汉构建了云设计、云实验、云管理、云制造、云服务和云分析六大云平台，支持大数据提升生产流程和产品质量，积极开展打造品质强市工作。

“在‘互联网加优质服务’方面，我们在全市建立了统一的智能电梯平台，实现了对1000台电梯的全天候在线监控和预警。预计到2018年底，它将覆盖全市86，000部电梯。”万勇介绍，武汉质监一站式服务平台也已启动，可提供政策法规、组织导航、权威专家、质量服务站、标准等在线咨询。为公众提供全方位的贴心优质服务。

迈向质量时代，互联网和大数据等新事物给城市质量管理的创新发展带来了无尽的机遇和挑战。

“以城市交通为例，目前上海轨道交通的通勤客流每天达到1000万人次，运营产生的各类数据达到1500万。合理应用大数据，建设轨道交通网络数据中心和三维数字化管理平台，为地铁运营的设施监控、资源调度、安全应急、调峰和精准营销服务。”上海市质量协会会长汤小粉表示，大数据和数字化手段正在与新的质量监管模式合作，以实现城市轨道交通的智能化管理。

要开始建设一个高质量的城市，我们必须及时做出改变。汤小粉认为，质量管理应有效利用数据资源，朝着智能制造和服务的方向发展，逐步具备处理海量数据的“深度学习”能力(603138，诊断单元)。同时，质量管理必须加强基于道德诚信的秩序，建立透明、合作、共享和负责任的城市文明，使质量成为业务连续性和组织成功的关键，并为城市的可持续发展服务。(《经济日报》？中国经济网记者郭景元)