中国金融业开放路线图如何设计?有关专家建议：实行准入前国民待遇和负面清

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不久前，国务院发布了《关于促进外资增长若干措施的通知》，明确提出要进一步扩大市场准入和对外开放的范围，继续推进银行业、证券业和保险业的对外开放，并明确了对外开放的时间表和路线图。

9月23日，在由中国金融四十论坛主办、浙商银行独家支持的“2017京山报告”(以下简称“报告”)新闻发布会上，清华大学国家金融研究所所长、前国际货币基金组织副总裁朱民表示，金融业开放的第一点是市场准入。在这方面，应采用更接近国际市场规则和惯例的管理方法，如负面清单管理，而不是行政审批

坚持对内外资机构一视同仁的原则

中国加入世贸组织后，外资金融机构的设立情况限制、地域限制和业务范围限制逐步放宽。根据报告数据，截至2016年底，外资银行的资产占中国银行业机构总资产的1.3%，在华合资证券公司占证券公司总资产的4.5%，外资财产保险公司和合资寿险公司占30.4%。然而，金融机构的开放程度落后于国际水平。

为此，cf40学术委员会主任、北京大学国家发展研究院副院长黄提出，要积极有序地开放金融业。短期而言，主要考虑的是实现入境前国民待遇和负面清单。

此次发布的《报告》还建议，管理层应在持股比例、设立形式、股东资格、经营范围和许可证数量等方面为外资进入中国提供一个公平、公正的竞争环境。

《报告》提出，可以考虑放宽外资持股比例限制，取消外资银行股东总资产要求，取消外资银行开办人民币业务的最低开业年限要求。

建立宏观审慎监管框架，做好风险防范

金融开放会带来效率的提高，但同时也会增加金融市场的不稳定性。与会专家表示，制定金融开放政策的关键在于平衡利益与稳定的关系。

《报告》指出，40年来，中国金融市场开放取得了显著成效，但仍有一些方面有待深化。例如，金融机构对外开放的实际进展相对有限；金融市场的开放受制于国内外市场规则和制度的差异以及中国的“渠道式”开放模式；对外投融资合作刚刚起步，金融机构“走出去”滞后于企业“走出去”，跨境金融服务能力相对较弱。

此外，朱民认为，当我们准备融入世界金融体系时，我们必须准备好接受世界金融体系的波动。为了更好地防范和控制世界金融体系的波动，应该建立宏观审慎监管体系。

黄认为，从保持经济增长、防范和控制金融风险、参与国际金融治理的角度来看，中国金融业应该进一步开放，以开放促改革，以改革促开放。他建议，在推进过程中，要特别重视金融监管，防范系统性金融风险，同时要通过开放化解一些风险。此外，有必要建立一个与开放金融体系相匹配的金融监管框架，实现全面监管。

报告认为，应进一步完善与开放金融体系相匹配的宏观审慎监管框架，有效防范和化解金融开放过程中可能遇到的各种风险。金融开放的宏观审慎监管应包括金融开放政策的整体协调推进，以避免个别推进。坚持循序渐进的原则，制定金融开放的路线图和时间表，平衡开放、发展和稳定的关系。