以“五个转变”实现农业发展“双目标”

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2017年，中央一号文件提出了一系列政策措施，主题是深化农业供给结构改革，加快培育农业和农村发展新的动能。其中，特别强调农业发展要实现“双目标”，即“增加农民收入”和“确保有效供给”。实现农业发展的“双目标”是一项系统工程，需要以农业供给面结构改革为主线，把握“五个转变”。

从注重数量到注重质量。为进一步推进农业供给面的结构性改革，应更加注重从满足数量需求向满足质量需求的转变。农业发展应顺应国内粮食消费结构升级的趋势，注重减少低端供给，增加高端供给。优化农业区域布局，全面调整“粮饲”作物种植结构，推进玉米面积减少，重点发展非转基因高蛋白大豆，稳步提高棉花、油料、食糖自给水平，提高优质牧草产量；发展规模化、高效化水产养殖，推动水产养殖业逐步向规模化、专业化、标准化方向发展；做大做强优势特色产业，充分发挥品牌建设在特色农业发展中的重要作用，以品牌推动规模化、标准化、信息化和良种化，提高农产品质量和食品安全水平(000061)。

从正常发展到绿色发展和创新发展。要提高农业供给质量，必须推进现代农业从正常发展向绿色发展和创新发展的转变。一是调整绿色农业生产方式，增强农业可持续发展能力。着力解决农业环境突出问题，推进清洁农业生产，大规模实施农业节水工程，加强重大生态工程建设，减少化学投入品的过度使用，淘汰超过资源环境承载能力的生产，利用农业废弃物资源修复透支的资源环境。二是不断推进农业科技创新和推广。着力解决现代种业升级、主要农作物生产机械化、农业信息化等突出问题，不断激活农业发展新动能。加快完善农业科技推广服务体系，充分调动社会力量，加强农业科技推广，使科技成果尽快应用于生产，形成生产力，加快实现农业质量提高、成本节约和效益提高。

从过度依赖政府主导转向市场驱动的变革。随着我国农业对外开放程度的不断提高，农业生产经营主体的市场意识越来越强，过分依赖政府领导难以适应市场需求的变化。对于地方政府而言，无论是培育新的农业经营主体、农业社会化服务主体还是建设现代农业产业园区，都应以市场需求为导向，在资源配置中发挥决定性作用。目前，政府政策支持对农业的健康发展至关重要。调整政策、出台措施不仅要尊重农民意愿，还要满足市场需求，防止脱离市场供求的短期行为。

从重视产出到激活要素市场。农业供给方面的结构改革侧重于提高农业的全要素生产率。一是加快农村承包土地、宅基地和集体管理建设用地的登记发证。支持和引导农民依法自愿转让土地承包权和宅基地使用权，为实现土地产权创造条件。对于农民不愿意放弃承包土地和宅基地来换取城镇户口的问题，应该给予农民选择权。其次，农村金融服务仍然是一个薄弱环节，融资难是农业和农村发展的一大痛。因此，完善符合农业特点和农民需求的农村金融组织体系，是深化农村改革的一项紧迫任务。应鼓励金融机构扩大农业、农村地区和农民的覆盖面；继续推进农业保险发展，提高产品和标准，发展符合新型农业经营主体需求的保险产品，以奖代补支持地方特色农产品保险。

从第一产业到三次产业的整合。整个农业产业链条长，环节多，形式多。要实现产业融合与发展，必须充分发挥农民、合作社和农业企业的积极性，强化农民合作社和家庭经营在农村的基础地位，以家庭经营为基础，以合作联盟为纽带，以社会服务为支撑，以农业企业为龙头，培育多元化的农村产业融合主体，构建现代农业经营体系。在第一产业的基础上，充分发挥农业多功能和农业全产业链的优势，壮大第一产业，打造第二产业优势，让第三产业活起来。通过一、二、三产业的整合和发展，可以提高农业综合效益，促进农业增效和农民增收。

(作者是国家食品和营养咨询委员会主席)

人民日报(2017年9月22日07版)