促进农业提质增效转型升级（新知新觉）

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2017年，中央一号文件把深化农业供给体制改革作为农业和农村经济工作的主线。这是现阶段中国农业发展的关键，有利于解决农业结构调整的难题，开创中国农业现代化的新局面。要搞好农业供给方的结构改革，促进我国农业的质量和效率的提高、转型和升级，必须采用“加、减、乘、除”的方法。

增加投资，盘活现有资金，增加增量投资，善用“附加”。目前，涉农财政资金仍存在多头管理的问题，导致资金使用分散，效率低下。要增强统筹利用意识，着力整合现有资金，努力推进多层次、多形式涉农资金整合，合理利用，提高使用效率。同时，要坚持把农业和农村作为财政支出的优先领域，注重调动有限的财政资金，努力增加增量投资，吸引更多的信贷资金和社会资金投向农业和农村，构建多层次、立体化的农业投资格局，确保农业和农村投资持续稳定增长。

减少与需求不匹配的农产品(000061，诊断库存)的生产，淘汰环境污染严重的生产方法，善用“减法”。中国居民对农产品的消费需求已经从“吃不饱”转变为“吃得好、吃得健康”。与此同时，农业面源污染问题日益严重。这就要求农业发展必须加快生产方式的转变，优化品种结构，减少不符合市场需求、污染严重的农产品产量，增强农产品供应体系的适应性和灵活性。要积极推进绿色生产方式，做好绿色物品的生产和流通。一方面，坚持绿色发展理念，将绿色生产贯穿于农业生产的全过程；另一方面，积极推进产品的绿色和有机认证，不仅提高了国内认证的影响力和权威性，也鼓励企业迎接国际认证，通过增加“绿色”，不断提高我国农产品的竞争力。

重视农业科技的作用，善用“乘数”。农业现代化是农业的出路，农业科技是农业现代化的关键。推进农业供给侧结构改革，要努力弥补农业科技的不足，建立开放高效的农业科技创新体系，培育农业可持续发展的新动能。首先，分析矛盾，找出问题，明确农业科技创新的重点和方向，确保农业科技创新始终遵循农业现代化的大逻辑。第二，在高效利用技术的基础上，促进利益相关者之间的密切合作，加强农业科技推广。在这个过程中，要突出农业科技推广的公益性，增加政府的购买力；我们不应忽视农业科技推广的盈利性，鼓励社会力量参与农业科技推广。三是加强农业科技人才队伍建设。实施多层次农业科技人才培养计划，推进科研成果权益共享试点改革，通过权益共享激发农业科技人才的积极性；还必须培养新的专业农民，努力提高他们应用科学技术的能力。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除不当干预，善用“分工”。推进农业供给面结构改革，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。进一步理顺政府与市场的关系，完善以市场定价为基础的农产品价格形成机制，积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和储存制度改革，让市场价格成为新的农业经营主体调整农业生产的晴雨表。地方政府应消除对农业和农村经济的不当干预，提高协调合作、市场监管和公共服务的能力，注重营造良好的环境。要围绕推进农业现代化不断深化改革，为农业和农村经济发展注入动力；增强风险防范意识，确保农业和农村经济平稳有序发展。特别是各项政策的制定和颁布，要充分尊重农民意愿，听取农民意见，在整个农村工作中保护和维护农民权益。

(作者是吉林大学农村发展研究中心的教授)

人民日报(2017年9月22日07版)