完善监管框架：开发性政策性银行改革走向纵深

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本报记者周翠

目前，我国发展银行和政策性银行的改革进一步推进。

9月15日，银监会制定了《中国发展银行监督管理办法》，征求进出口银行和农业发展银行两大政策性银行的意见。

党的十八届三中全会、2015年政府工作报告和十三五规划都强调要推进政策性银行改革。业内专家认为，政策性银行的相关措施是对监管体系不足的补充，将进一步明确发展银行和政策性银行的法律性质、业务范围和监管体系，有助于改革向纵深推进。

市场定位再次清晰

在我国政策性银行的改革和发展过程中，对政策性银行的认识和定位、政府与市场的界限划分、计划经济与市场经济的结合一直是改革的基本问题。因此，如何定位是推进和深化改革的关键和核心。

在政策性银行监管措施的征求意见稿中，明确界定了三家银行的市场定位。

方法明确，国家开发银行“要坚持发展金融的方向”，充分发挥发展金融服务国家战略、依托信贷支持、市场运作、保本微利的功能，发挥中长期投融资作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，促进经济社会持续健康发展。

进出口银行和农业发展银行明确提出“要坚持政策性金融的方向”。其中，进出口银行依托国家信贷支持，紧紧围绕国家战略，充分发挥出口信贷机构在支持国民经济发展中的重要作用，重点支持对外贸易和经济发展、对外开放、国际合作和走出去；农业发展银行主要支持维护国家粮食安全、推进农业现代化、改善农村基础设施建设等领域。，并在农村金融体系中发挥主要作用和骨干作用。

业内专家认为，更明确的市场定位和责任将有助于发展金融机构和政策性银行在国民经济稳定增长中发挥更重要的作用。

事实上，CDB、进出口银行和农业发展银行自诞生之日起就为国民经济的恢复和发展做出了巨大贡献。这三家银行在支持国家重大基础设施建设、机电产品出口和收购粮、棉、油等主要农副产品方面发挥了重要作用，有效促进了中国经济社会的全面、协调、可持续发展。

然而，随着市场经济和改革开放的深入发展，三大银行的发展也面临着许多挑战，暴露出许多矛盾和问题。如资本充足率低、业务范围窄、风险控制率高等经营和改革中存在的困难。立法也落后了。对于开发性金融机构和政策性银行的监督管理，只有《中国人民银行法》和《银行业监督管理法》中的一些规定比较零散。

记者了解到，作为2017年弥补监管体系不足的重点工作项目，《三个办法》完善了开发性金融机构和政策性银行的法律法规，明确了三家银行的市场定位、公司治理、风险管理、资本管理、内部控制、激励约束和监督管理，涵盖了三家银行经营管理和审慎监管的主要方面，有助于督促三家银行依法经营、稳健发展。

改革实现跨越式发展

作为“十三五”期间金融业全面深化改革的关键环节，发展性金融机构和政策性银行改革稳步推进。从国务院相继公布三家银行的整体改革方案，到国务院批准三家银行各自新的章程，再到《办法》公开征求意见，三家银行的改革紧密相连，三家银行的发展实现了跨越式发展。

记者了解到，十八大以来，CDB的改革和发展取得了重大突破。本行信贷问题得到永久解决，集团结构不断完善，深化改革“三步走”战略顺利实现。CDB章程经国务院审议通过，不仅从根本上解决了CDB长期以来在机构定位、运作模式、配套政策、公司治理等方面面临的问题。，还建立了适应服务战略需要的集团结构体系，将一系列符合国情和发展金融实践的理念、方法、经验和措施提升到制度层面，做出了系统的制度安排，为CDB的长远发展奠定了坚实的基础，注入了持久的动力。

关于改革成果，进出口银行表示，该行已制定并全面实施了进出口银行“十三五”发展规划。以资本为中心的管理体制从无到有取得了突破，资本管理的理念逐步确立。显著增强；稳步推进战略客户试点，初步建立以客户为中心的政策服务管理体系；完善信用和考核，进一步强化内部控制和审计职能，进一步优化内部组织结构，推进岗位制度和薪酬制度改革，完善绩效考核管理，加强干部队伍建设。

农业发展银行的改革也取得了实质性进展，该行始终以“三农”为主业，进一步加大了服务“三农”的力度。2016年，农业发展银行在农业、农村地区和农民领域的净贷款达到创纪录水平。

构建全面的风险管理体系

从国际经验来看，政策性银行和开发性金融机构的稳健经营和风险控制将对国家货币和金融市场产生重大影响。在上述三种方法中，风险管理是业务发展的核心问题，要求三家银行建立适应自身业务特点的风险管理模式、职责明确的风险治理结构和全面的风险管理体系。

业内专家认为，推动三家银行完善公司治理机制，建立全面风险管理体系，加强内部控制，提升风险防控能力，构建资本约束机制，优化激励约束机制，将进一步增强监管有效性，防控金融风险，促进三家银行安全稳定运行。

“更加注重风险防控”也是三大银行今年工作的主要内容之一。

CDB表示，今年工作的重点是“完善前瞻性风险防范，完善风险预警机制和快速反应机制。”增强风险管控的针对性，加强重点地区、行业、客户和国家的风险管控。提高风险解决的有效性，加大重大项目的解决力度。”进出口银行在强调加强风险防控和化解的同时，也突出了具体业务的风险防控，如“在防范和化解贸易融资风险的同时，促进和规范贸易融资业务的发展，突出贸易融资业务的结算、担保、融资和套期保值等功能。”农业发展银行也强调加强风险预防和控制。

业内人士认为，严格执行上述三项措施的要求，将有助于开发银行和政策性银行从根本上加强和改善信贷风险管理，实现金融新常态的导向。