有效破解分散经营难题 一家一户生产融入农业现代化大生产

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日前发布的《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》提出，要加快培育各种农业服务组织，大力发展面向农民的农业生产性服务。9月19日，农业部召开新闻发布会对《意见》进行解读。

谁来种这块地，如何种好

随着我国工业化和城市化的深入，大量的农村劳动力被转移，谁来种土地、如何种好土地成为全社会十分关注的问题。随着现代农业的加速发展，农业劳动力的减少和老龄化问题日益突出，普通农民在生产过程中面临许多新问题。有越来越多的事情是一个家庭做不到的，做不好的，而且不经济的。如何解决分散管理的问题已经成为一个难题。

农业部农村经济体制与管理司司长张洪宇认为，要加快发展多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的主导作用。实现农业适度规模经营的有效途径有两个:一是从土地制度改革入手，通过土地经营权的有序流转培育新的农业经营主体，实行土地集中规模经营，解决“谁种土地”的问题；二是从管理体制改革入手，发展农业生产性服务业，培育新的农业服务主体，实现服务型规模经营，解决好“种田”问题。

近年来，随着现代农业的深入发展，农业生产性服务业发展迅速，各种服务组织蓬勃发展。服务领域覆盖种植业、畜牧业、渔业等行业，出现了全程托管、代耕代种、联合种养等多种服务模式，覆盖从农田到餐桌的整个农业产业链。

普通农民如何参与现代农业

在现代农业发展过程中，普通农民如何参与现代农业发展，帮助农民和富裕农民，让普通农民有获得感、参与感和推广感？张洪宇认为，发展农业生产性服务业是将普通农民引入现代农业发展轨道的重要途径，可以解决小农生产和规模经营问题。

虽然许多普通农民仍处于现代农业发展之外，但一些当地普通农民通过“土地托管”服务参与了现代农业发展的浪潮。近年来，吉林省玉树市天丰机械种植合作社实行了“土地托管”经营。每年年初，合作社与社员签订土地委托服务合同，社员将全部土地委托给合作社。合作社为社员提供统一的耕作、耕作和销售服务，不仅提高了单位面积的产量，而且实现了增产增收，把农民从土地上解放出来。

张洪宇认为，农业托管服务是农业生产性服务的主要形式。通过土地托管服务，可以促进服务规模经营的形成，解决“如何种田”的问题。首先，专业化服务组织促进了农业生产的规模和专业化；第二，专业服务机构可以集中采购农业生产资料，采用先进的耕作技术，充分发挥农业机械设备的运行能力，实现农业成本节约和效率提高。最后，专业服务机构拥有先进的技术和设备，推广应用绿色高效技术的能力强，能够有效帮助和带动普通农民实现农业绿色发展。

张洪宇说，家庭农场、农民专业合作社、产业化经营组织和社会化服务组织等四类主体具有为农民和自身提供服务的功能。要立足于不同主体的功能定位，充分发挥各自的比较优势，促进各主体的多元互动、功能互补和综合发展，为促进农业生产性服务业的发展奠定坚实的组织基础。

如何更好地发挥主导作用

目前，我国农业生产性服务业仍处于发展的初级阶段，服务机构规模小、实力弱，无法带动普通农民。加快培育各种服务组织，大力发展面向农民的农业生产性服务迫在眉睫。

张洪宇说，意见的关键在于落实。生产性服务业应被视为战略性的独立产业；政府应搭建良好的平台，建立统一、高效、互利的信息服务平台；增加政策支持。生产性服务业是一个以市场为导向的竞争性行业，但它也需要政府的帮助。要落实农业生产性服务业的相关优惠政策，通过金融支持、信贷支持、税费减免等措施，大力支持各类服务组织的发展。(记者刘辉)