打开跨区税收通道 人行西安分行创新国库管理服务助推西咸新区发展

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近年来，中国人民银行Xi分行积极开展国库管理服务创新，助推西县新区发展，取得初步成效。

在西县新区建设之初，Xi、咸阳两个行政区的财政收入重叠交织，新城与两个城市相关联的县市交叉，导致多角色、多区域的所有权不尽人意。国库的设立一般按照行政区划“一级财政、一级国库”的原则进行。西县新区新设立的国库要实现正常运行，不仅要维持行政区划下各新城原有区县的收入，还要实现经济区划下各新城的可用财力。

为适应息县新区金融体系的实际发展，做好国库体系建设，中国人民银行Xi分行与息县新区管委会建立了密切联系机制，密切关注国库支持息县新区发展的需求，拓展金融服务。本行多次组织团队实地考察，了解息县新区、辖内新城管委会及原地方财政对国库服务的具体需求，并积极与陕西省财政厅沟通协商，充分了解息县新区在设立国库方面面临的障碍和问题。

中国人民银行xi分行根据《陕西省委、省政府关于西县新区金融体系建设的文件》精神，按照“不变行政区划、不变统计口径、不变利率格局”的原则，及时指示中国人民银行咸阳分行设立秦汉、丰溪、泾河、空四个新城国库。鉴于息县新区跨行政区划的特殊情况，人民银行在新区没有机构，需要确定息县新区国库运营管理主体，我行选择人民银行咸阳市中心支行作为息县新区中心支行图书馆的管理主体，与咸阳市中心支行图书馆并行运行。它还建议中国人民银行总行和陕西省政府建立“1+5”(西县新区中心支行图书馆+秦汉、鲁西、渭河、空港、冀东五个新城支行图书馆)。这一建议得到了中国人民银行总行的充分肯定和大力支持，时任陕西省副省长的江

由于息县新区的税收是跨地区征收和分配的，很难按常规方式向息县新区中心支行缴纳税款。中国人民银行Xi分行提出了五个方案，并多次与陕西省、息县新区、咸阳市、新城三级财政、国税、地税协商沟通，组织国税、地税及相关商业银行进行可行性论证，以检验国库业务系统中不同税收入库方案的可行性。各方最终达成共识，2015年7月1日，西安新区和五星新城的税收收入顺利入库；同年9月，Xi市的国税收入也顺利入库。

据了解，自2015年至2016年西县新区中心支行成立以来，西县新区预算收入已达211亿元，形成了建设西县新区的可用财力，支持了新区的快速健康发展。同时，实现了财政资金在财政、税收和国库之间的良性运行。中国人民银行在息县新区高效实施各项收入的归集、存储和支出的分配，形成了五个新城区财政税收收入的归集、支付、结算和支出分配的国库会计、统计分析和综合信息管理服务体系，促进了财政、税收和国库的无缝衔接。