加强监管促再生资源 利用行业有序发展

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政策微观评估■罗

环境保护部最近发布了由联合国国家发展和改革委员会和其他五个部委的通知。今年8月至年底，将联合开展电子垃圾、废旧轮胎、废旧塑料、废旧服装、废旧家电拆解等回收行业的清理整顿工作。

可再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的各种废物，这些废物已经丧失了全部或部分原有的使用价值，经过回收和加工后能够重新获得其使用价值。可再生资源利用行业在其产业链中从事可再生资源的回收和利用。这些产业的有序发展直接影响到中国可再生资源的回收和利用。

可再生资源，又称城市矿产，具有巨大的潜力，不仅可以为社会提供更多的就业机会，还可以为社会经济发展和环境保护创造更多更好的效益。统计显示，2016年，再生资源行业10大品种的回收量为2.47亿吨，同比增长5.5%；回收金额5563亿元，同比增长5.2%。2016年，中国可再生资源市场规模为3967.3亿元，比2010年增长近一倍，未来五年行业平均发展速度预计在15%左右，到2022年行业市场规模将接近9200亿元。

近年来，在政府勤俭办旧、利废的理念影响下，为了实现资源再利用和减少环境污染，国家先后出台了一系列优惠扶持政策，再生资源回收产业发展迅速。

然而，不可忽视的是，可再生资源利用产业的发展还存在一些问题。据环境保护部有关负责人介绍，近年来，环保执法检查发现，固体废物回收企业规模小、污染控制水平低、污染控制设施运行不正常等环境违法现象突出；在一些地方，可再生资源的回收、加工和利用企业被忽视监管，一些固体废物配送中心成为国外垃圾的藏匿地，造成了严重的环境污染和群众的强烈反应，对我国的生态环境安全和人民健康构成了威胁。

笔者认为，再生资源利用产业发展中的这些违法行为不仅破坏了该产业的正常发展秩序，而且与我国保护环境、确立可持续发展的社会生态理念背道而驰。它们不仅影响行业的健康发展，而且不能使一些可回收利用的废弃物得到及时有效的处理，给环境增加了更多的负担。

这一次，环境保护部，国家发展和改革委员会和其他五个部委发出通知，清理和整顿回收行业，这意味着在未来一段时间内，环境保护部和其他部门将加强电子废物，废旧轮胎，废旧塑料，废旧服装和废旧家电拆解等回收行业的整顿，并敦促有问题的行业和企业，以纠正和促进该行业的健康发展。

环保部相关负责人表示，此次清理整顿主要完成了三项任务:一是依法取缔了一批污染严重的非法回收企业。二是重点整顿加工利用配送中心。第三，规范和引导回收企业健康发展。

由此可见，政府加强了整顿再生资源利用行业的力度和决心。此外，随着近年来可再生资源政策的频繁出台，可再生资源行业的环境污染监管不断加强，引导了可再生资源行业的绿色发展，促使企业落实自我监控要求，促进了行业的有序发展。

近年来，一系列关于可再生资源的政策法规相继出台，充分显示了国家对行业的重视和支持。然而，目前，中国的可再生资源利用产业仍处于发展阶段，空.仍有相当大的提高

笔者认为，为配合我国再生资源利用行业的快速发展，引导行业有序发展，政府应在立法上完善相关法律法规，出台一些专门的再生资源法律法规，以减少行业具体运作中责任不清、认定界限模糊等问题，为后续执法管理提供坚实的法律基础。

另一方面，要加强监管，加大处罚力度，严肃处理污染控制水平低、污染控制设施运行不正常等环境违法行为。地方政府要认真监督群众反映强烈、环境污染严重的再生资源回收、加工和利用企业，确保及时、有效、合理地回收可能产生污染的废弃物，保护生态环境和人民健康。