汇集社会工作专业力量助力脱贫攻坚

本篇文章1784字，读完约4分钟

政策解读■本报记者李海南

民政部、财政部、国务院扶贫办近日联合发布了《关于支持社会工作专业人员参与扶贫的指导意见》(以下简称《意见》)，指出战胜贫困需要全社会力量的参与。社会工作专业人员是新兴力量，他们为穷人提供社会服务，如心理咨询、精神护理、关系调整和能力提高。他们可以在帮助穷人改变观念、建立扶贫自信心、拓宽致富途径、增强脱贫能力等方面发挥积极作用。

事实上，以往的扶贫政策安排明确提出了“实施社会工作专业人员服务贫困地区计划”和“制定专项政策支持专业社会工作和志愿服务力量参与扶贫”的要求。《意见》的发表可视为对以往政策安排的具体落实。《中国经济时报》采访的专家表示，脱贫需要社会各界的参与，准确使用扶贫资金，运用合理的政策机制，鼓励各行各业的专业人士在住房、教育、医疗等公共服务领域发挥自己的力量，从而有效实现脱贫的目标。

聚集社会力量，共同努力消除贫困

2020年是中国全面建设小康社会的最后期限。全面实现小康社会要求经济社会各领域均衡发展。贫困也成为中国社会发展的一个致命缺陷。因此，我们必须坚定不移地推进消除贫困的目标，使全面实现小康社会显示出其本质意义。为了早日实现脱贫的目标，履行中国对全体人民和全世界的庄严承诺，政府始终坚持提供公共服务的主体地位，不断加大财政扶贫资金投入，确保贫困地区和贫困人口的住房、教育、医疗等公共服务指标得到全面改善。

正如贫困问题是复杂的一样，它也需要各行各业的专业人士来摆脱贫困，帮助贫困者。各地在扶贫实践中，形成了动员社会力量参与扶贫的实践经验。现在，《意见》对此做了具体安排，旨在提高社会工作专业人员在扶贫工作中的效率，确保目标早日实现。

根据《意见》中规定的社会工作专业力量参与扶贫的服务内容，社会工作专业力量应在贫困地区党委和政府的领导下，围绕扶贫的实际需要，围绕五个方面服务。

首先，参与帮助穷人。第二，参与贫困人口的扶贫能力建设。第三，促进流离失所的穷人的融入和适应。第四，参与关心和保护贫困地区的留守儿童。第五，应为其他有特殊困难的人提供护理服务。

不难发现，上述服务内容是政府主体难以发挥作用的所谓“扶贫最后一英里”，需要专业社会工作者参与其中，以确保具体的扶贫政策能够有效实施。

中国历来高度重视扶贫工作，逐步形成了自上而下责任明确的工作机制和责任制中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭钢在接受《中国经济时报》采访时指出，摆脱贫困并不容易，中国要实现这样一个雄心勃勃的目标肯定很难。特别是在当前经济新常态转型调整的背景下，在扶贫工作阶段性成果的基础上，尚未脱贫的任务领域注定是硬骨头。

彭钢强调，对于我国来说，在明确有效的工作机制的基础上，要保证任务部署的高效实施和落实，避免政策在上面，对策在下面。特别是要找到一种与当前扶贫工作的实施相适应的工作方法。“积极引进社会工作专业人员参与特定领域的扶贫工作，必将对促进扶贫目标从小到大早日实现起到积极作用。”

引进专业人才扶贫攻坚

为了实现脱贫的目标，有必要在现有的政策部署框架下投入大量的专业人员，以确保具体工作的落实。根据《意见》，支持贫困地区发展社会工作专业人才，支持贫困地区加强社会工作专业人才建设。

《意见》也明确支持贫困地区加强社会工作组织建设。此外，将在乡(镇)社会救助站和综合服务设施的基础上建设一批社会工作服务站。

《意见》要求，在扶贫重点工程上，一是实施社会工作教育对口扶贫计划。第二，实施社会工作服务机构的“携手计划”。第三，实施社会工作专业人员服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的规划。第四，实施贫困地区社会工作服务示范工程。

不难发现，随着扶贫工作的深入，对工作的要求也越来越高。因此，有必要形成一种共识，即要做好新时期的扶贫工作，就必须做到准确扶贫和反贫困。只有不断提高政策和措施的合理性，提高稀缺资源的配置效率，才能确保减贫的可持续性。其中，社会工作专业化是提高人力资源配置效率、确保扶贫目标实现的有效手段。

可以看出，为了解决贫困问题，除了必要的资本投资之外，还必须确保具体的扶贫工作由专业人员进行。“这也是我们必须确保减贫和加强人力资本投资的原因。”彭钢认为，为了与贫困作斗争并彻底消除贫困，必须促进农业人口的转移并加强人力资本投资。他说，解决贫困问题需要大量的投资，其中包括财产、人力、技术、管理、时间等。