国家级经济技术开发区大步行进在“二次创业”路上

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国家级经济技术开发区首先在中国沿海开放城市建立，以发展知识密集型和技术密集型产业，然后扩展到全国，主要位于省会等中心城市。

经过30多年的发展，国家级经济技术开发区已经成为中国推进创新转型、引领创新发展的旗帜。在新一轮发展中，国家级经济技术开发区的核心任务是建设现代产业体系，增强科技创新能力，加强绿色生态发展。

目前，国家级经济技术开发区已成为城市及周边地区经济发展最快、投资环境最好的现代产业集群。具有产业特色和配套产业基地的国家级大型经济技术开发区已成为中国承接国际产业链转移的重要载体。

特别是在推进创新驱动发展方面，国家级经济技术开发区聚集了丰富的创新资源，高新技术产业和战略性新兴产业等创新经济成分得到大幅提升商务部外资研究所副所长郝红梅在接受《经济日报》采访时指出，“国家级经济技术开发区已成为中国推进创新转型、引领创新发展的一面旗帜。”

找到改革的突破口

地方政府将国家级经济技术开发区的创新发展列为重点任务，在创新型企业和新兴产业发展中实施创新，激发了改革的强大动力

商务部的统计数据显示，目前中国国家级经济技术开发区有11000家高新技术企业，占全国的14.4%；规模以上高新技术制造业产值4.3万亿元，占地级市的40.4%；省级以上研发机构近5800个；发明专利64000项，占全国的20%。

从数据可以看出，国家级经济技术开发区在创新中充分发挥了主导作用。郝红梅告诉记者，“地方政府把国家级经济技术开发区的创新发展列为重点工作，对创新型企业和新兴产业的发展进行了创新，探索的各种途径取得了显著成效。”

高端产业“先行一步”布局，新兴产业纷纷涌现。2016年，苏州工业园区生物医药、云计算、人工智能和纳米技术应用三大主导产业将分别实现产值480亿元、280亿元和380亿元，年均增长30%左右。“未来三年，园区计划投资15亿元，募集100亿元产业资金，力争到2020年建成5个人工智能相关特色产业园区、孵化基地和创新平台，培育2至3家规模超过10亿元的人工智能龙头企业。一两个规模超过100亿元的人工智能龙头企业将把园区建设成为国内外知名的人工智能创新源、应用示范基地和产业集聚地。”苏州工业园区相关负责人表示。

河北省国家经济技术开发区确定了“政府主导、企业运作、市场运作、多元化投资”的突破口，激发了改革发展的强大动力。一些高科技园区、高等院校、科研单位和战略投资者在这里建立了孵化基地、中试基地和生产基地。中关村与秦皇岛经济技术开发区成功合作，将中关村海淀公园与秦皇岛分园连接起来，这也是河北首个连接京津的综合性高科技项目。

广州经济技术开发区以建设广州国际科技创新中心核心区为目标，扎实推进知识产权综合改革。今年3月，国家知识产权局、新加坡知识产权局和广东省政府共同签署了《推进知识城市知识产权改革试点三方合作框架协议》。三方将加强合作，建立合作工作机制，推进知识产权服务园区高标准建设，建设高端知识产权实践人才基地，举办高水平的国际知识产权交流活动。最近发布的“梅御十条”知识产权政策将全面激活广州开发区知识产权的应用、服务和保护。

注重制度和制度创新

在发展创新型产学研合作模式、创新型发展模式和创新型科技服务体系三种模式的基础上，如何保持制度创新是国家级经济技术开发区需要面对的重要问题

“地方政府推动国家级经济技术开发区发展的实践主要包括三种模式:创新型产学研合作模式、创新型发展模式和创新型科技服务体系。”郝红梅告诉记者。

从产学研创新合作的角度来看，近年来，国家级经济技术开发区和科研院所提高了创建协同创新平台的意识，积极引进和建设应用型科研机构、企业R&D中心、工程技术研究中心、博士后工作站等创新载体，加强技术转移、成果转化、股权激励、科技金融等政策措施的探索。

从创新发展的角度来看，各地在环境建设、公园建设和社会管理服务方面都形成了鲜明的特色。通过建设高科技园区、创新科技园区、创新特色园区和中创空室，创新资源和要素将进一步集中在国家级经济技术开发区。

从创新型科技服务体系的角度来看，各地通过推进科技服务新形式的发展，加强知识产权保护，建立和完善金融支持体系，培养和引进创新人才，扩大国际交流与合作，营造了良好的创新发展环境。

“这三种模式的发展离不开制度和机制的创新。国家级经济技术开发区必须在工业发展和园区规划建设中纳入创新理念。”国家级经济技术开发区绿色发展联盟秘书处主任宋玉燕告诉记者。

“经过多年的快速发展，如何在‘二次创业’中保持制度创新，是当前国家级经济技术开发区需要面对的重要课题。”宋玉言指出，国家级经济技术开发区能否将我国当前对外开放的成功经验，如自由贸易区创新实践中获得的有益经验，融入到国家级经济技术开发区的制度创新中，是一个需要认真探讨和研究的问题。

未来的目标是绿色发展

绿色低碳循环发展是国家经济技术开发区创新转型的重要方向。此外，建设现代产业体系和提高科技创新能力也是新一轮发展的核心任务

谈到未来发展，宋玉妍指出，倡导绿色低碳循环发展是国家级经济技术开发区创新转型的重要方向。“绿色发展实际上是一个系统工程。整个园区必须整合从基础设施建设、产业发展到管理模式的绿色发展理念。”

现在，园区的竞争力并没有体现在劳动力成本低和吸引高端产业的良好环境上。智能和高端产业不能与一些污染严重的产业共存于同一个园区。高端产业和高端人才越多，就应该创造越绿色、生态、宜居的生活和工作环境。"在同等条件下，环境好的园区更容易吸引好的企业."宋玉妍说道。

绿色发展的过程也是园区产业发展升级的过程。宋玉妍指出，为促进绿色发展，园区将不可避免地放弃下降和污染的生产能力，大力推进环保产业和新能源产业，这不仅促进了新产业的发展，也提高了企业的竞争力。

郝红梅认为，建设现代产业体系，提高科技创新能力，加强绿色生态发展，是新一轮国家级经济技术开发区发展的核心任务。

郝红梅说，下一步，要从战略、政策、体制和开放等层面解决几个突出问题，促进国家级经济技术开发区持续快速发展。一是加快转型升级和功能升级。立足本地资源禀赋，抓住国际投资趋势，提升国家级经济技术开发区在全球投资促进中的竞争力。国家应优先支持技术创新平台建设布局、项目审批、资金安排和相应的经济管理权限。

二是加快创新驱动发展。创新驱动是世界的大趋势。国家经济技术开发区创新体系的构建需要内部创新要素的有效整合和外部创新要素的渗透。地方政府应支持在国家级经济技术开发区推进综合创新和改革试验，打破体制和制度壁垒，建设一批具有鲜明优势的产业创新中心，真正承担起创新示范和战略导向的使命。

此外，要加快开放合作步伐，推动国家级经济技术开发区形成参与和引领国际合作与竞争的新优势，提升开放合作的技术创新能力和产业发展水平。(经济日报中国经济网记者冯其玉)

(主编:傅