农业供给侧改革 的金融支持

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对农业供给面改革的金融支持，在坚持“问题导向”和弥补不足的同时，还必须立足于农业供给面改革的“需求导向”，释放新的金融供给，将新的供给纳入农业供给面改革的大格局，实现从供给引导到需求跟随的转变。基于这一思路，可以采取以下措施，从金融角度支持农业供给侧改革。

一是完善农村金融供给体系。金融供给的目的是使每个银行机构满足不同消费者的差异化需求，形成错位经营和协调发展。因此，县域金融机构的发展布局应该是“渐进的、落后的”，避免机构多、效率低的怪圈。对规模小、管理差、无特色、只存不贷、占用大量市场资源的金融机构，要大胆实施退出机制。要进一步完善政策性金融、商业性金融、合作性金融和发展性金融分工合理、优势互补的农村金融供给体系。各银行机构应明确自己的市场定位，实行差异化经营。农业发展银行等政策性金融机构应继续加大对农业基础设施建设和农村人居环境建设的中长期信贷支持。国有商业银行和股份制商业银行要积极探索服务农业、农村和农民可持续发展的新模式，用更多吸收的资金支持地方经济发展，加大对农村重要工业项目和重点企业的支持力度。邮政银行应扩大业务范围，更好地满足中小企业和新型农业经营实体的资金需求。农村商业银行、农村银行等地方法人金融机构应继续发挥支农主力军作用，紧跟政策变化调整传统信贷模式，加大对农业供给方改革的金融支持力度。

第二，金融供给要以农业供给侧改革为主线。首先，要注重农业“三比一补”和农产品结构调整的资金需求。目前，我国玉米等农产品库存高，销售不畅，国内外价格倒挂。减少玉米种植是现阶段农业供给侧产品结构改革和调整的方向。2016年，全国玉米种植减少3000万亩，辽宁省减少236万亩，今年还将继续减少120万亩。因此，银行应考虑信贷投资，注意信贷资金由投资向投资的转变，按照“稳粮、促经济、扩饲”的要求调整信贷结构，积极支持玉米种植减少后玉米饲料加工、农民转大豆、杂粮等优质产品的金融需求。其次，要注重农业生产方式的转变和新型农业经营主体的资金需求。要着力转变农业生产方式，形成资源高效利用、生态稳定、生产环境良好、产品质量安全的农业发展新格局，增加金融供给。积极支持现代农业示范区、高标准基本农田设施和无公害绿色有机食品基地建设。加大对农业新品种、新技术推广应用的资金支持。重点满足大型粮食种植者、家庭农场和农民专业合作社等新型农业企业实体的资本需求。同时，要大力发展绿色信贷，不断增加农业产业的绿色供给，促进农村绿化、农业增效和农民增收。第三，要关注农村中小企业的金融需求。围绕国家产业定位，调整和优化中小企业信贷结构，逐步退出“两高一盈”传统产业和产能过剩产业，重点发展新兴产业、科技产业和“中国制造2015”重点领域，不断加大中小企业信贷投入。在国家推进大众创业、创新和东北新一轮振兴的背景下，2017年要重点抓好地方新建和续建项目以及高增长的中小企业。从东港市中小企业的现状来看，一方面要重点扶持装备制造业、农产品深加工、纺织服装等传统产业；另一方面，要加大对新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业的支持力度。第四，关注农村新型城镇化和“美丽农村”建设的资金需求。农村新型城镇化建设和“美丽农村”建设是“美丽中国”建设的重要组成部分。财政支持至关重要，我们应该积极参与增加供应。东港市千阳镇作为我国新型城镇化建设的试点镇，正在快速推进试点建设。政策性银行和商业银行应主动加大城镇化能源、供水、交通、通讯、文化娱乐等基础设施建设，住房、教育、就业、医疗、养老等城市公共服务建设，以及“美丽农村”建设，扩大金融供给的信贷投入。五是关注农村金融消费需求。随着经济转型和农民收入的增加，农村消费进入快速发展时期，农村消费的金融需求潜力巨大。银行业金融机构应购买电脑、空、热水器、冰箱、手机、汽车、休闲旅游、农业观光旅游等农村居民消费需求增长，努力开发农村消费金融产品，增加农村消费金融供给，打造农村金融消费升级版。

第三，创新金融产品和供给方式，增强金融支持农业供给侧改革的深度和广度。一是创新“农业产业链金融”模式。金融服务链将延伸至农业现代化产业集群的发展，整个过程将从主要支持农产品加工转变为支持生产前农业生产资料的生产和生产后的转化与增值、仓储、运输与保鲜、营销与流通、进出口贸易等。，以及政府机构、担保公司、保险公司、农业产业化组织等。将有条件引进，实现信息共享和风险共担，积极为产业链、供应链和商圈提供融资服务。二是创新金融产品，满足农村不同客户群体的金融需求。根据农业供给侧改革的特点，银行业金融机构应积极适应农业行业不同客户群体的金融需求，通过细分农村客户市场增强信贷产品的适应性，按照简单低端、大中档、强高端的原则提供分层服务，积极开展对农民、涉农商户、新型农业经营主体、涉农小微企业和农业龙头企业的贷款创新。第三，创新和简单的抵押担保方法。要大力推进农村抵押担保方式创新，稳步推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，积极推进厂房设备抵押、大型农业机械工具抵押、农产品收益权质押、订单质押、应收账款质押和农业技术专利质押，探索建立农业补贴资金质押贷款。在龙头企业中推广“企业+农户”担保模式。鼓励民间资本发展涉农担保公司，重点支持新的农业经营实体。完善农业信贷风险补偿机制，探索建立地方财政资助的农业信贷补偿基金。建立农村产权交易市场，搭建统一的抵押登记和流通平台，培育资产评估等中介组织，加快发展“两权”抵押贷款业务。要建立保险与信贷的联动机制，加强银行保险、银行机构、银行与企业、银行与银行的合作，实现金融服务多元化，满足农村不同客户群体的金融需求。

最后，加强薄弱地区金融服务机制建设，大力推进普惠金融，实施精准扶贫。一是银行业机构要进一步加大对“三农”、小微企业和贫困地区弱势群体的金融供给，坚持市场化和政策支持相结合，在有效防范风险的基础上，构建“互联网+普惠金融”综合服务平台，通过优化业务流程、加大科技投入、增加自助机等方式降低服务成本，提高服务效率。要确立普惠金融的长期发展战略，加强对银行业机构普惠金融服务的评估和评价，找出普惠金融服务的不足，确保普惠金融的可持续发展。第二，坚持金融精准，帮助穷人。坚持金融扶贫的“四个原则”，即“单一信贷资源、单一扶贫机制、自主扶贫绩效评估、自主研发扶贫金融产品”。扶贫应针对已办卡的贫困户，帮助弱势群体提高造血功能，努力构建可持续的金融和商业扶贫机制，让弱势群体有尊严地享受金融服务。(张乐制图)