吉林唤醒农村“沉睡”土地资产11亿元

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“两权”抵押贷款试点工作是深化我国农村土地制度和农村金融制度改革的重要制度创新，也是激发“三农”活力的重大探索。吉林省共有16个县(市、区)被列入全国“两权”抵押贷款试点名单，居全国首位。吉林省各有关部门深化合作，加强监督指导，完善配套基础措施，创新优化服务，扎实有序推进“两权”试点工作。截至2017年6月底，试点以来共发放抵押贷款(含土地收益担保贷款)2.6万笔，累计发放金额11.27亿元，余额9.02亿元；试点地区新增农业经营主体5.7万个，同比增长54.7%，2017年新增3802个；土地流转面积666.3万亩，占试点地区耕地总面积的8.5%，有效促进了新型农业经营主体的快速发展和土地集约化程度。

统筹推进“两权”政策落地生根

试点名单确定后，中国人民银行长春分行积极与吉林省政府沟通协调，成立了以分管农业和土地的副省长为组长、相关单位为成员的吉林省农村土地承包经营权抵押贷款试点工作组和农民住房产权抵押贷款试点工作组，研究制定了吉林省农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点工作实施方案。各试点县(市、区)也成立了试点工作小组，下发了试点工作计划，形成了自上而下横向协调联动的工作机制。为加强动员部署工作，中国人民银行长春分行召开了吉林省“两权”抵押试点工作组成员单位联席会议和工作推进会，及时通报进展情况，解读相关政策，研究解决突出问题。此外，为进一步贯彻落实全国“两权”抵押贷款试点工作会议精神，中国人民银行长春分行组织了8次实地调研，深入试点县(市、区)，推进风险补偿基金、产权交易平台等配套措施的落实。

为推动试点工作深入有效开展，中国人民银行长春市分行对贷款情况、配套措施、落实责任等评价指标进行了细分和量化，对16个试点县(市、区)的试点工作进行了综合评价和总结，针对评价中存在的问题提出了整改意见，成立了“两权”抵押试点工作监督小组，督促试点地区进一步提高工作积极性，加大工作推进力度。在中国人民银行的监督和指导下，试点地区涉农金融机构积极制定和完善“两权”抵押贷款的管理办法和操作流程，为贷款业务的规范运作和全面启动提供了制度保障。截至2017年6月底，试点地区共有42家金融机构制定了“两权”贷款制度并开始贷款业务。

深化合作，完善“两个大国”试点配套保障措施

中国人民银行长春分行积极与吉林省农委、国土资源部等相关部门沟通协调，推动落实地方政府主体责任，加强部门合作与配合，为试点工作提供配套措施。在全省确权工作全面推进的基础上，优先加快15个农业用地试点县(市)的工作进度。截至2017年6月底，全省农用地试点县(市)已开展土地清查和实际测量工作。其中，11个农用地试点县(市)土地确权率超过80%，9个试点县(市)基本完成确权；农村住房试点区九台区房屋所有权确认和发证率达到65.6%，宅基地使用权确认和发证率达到91.9%。

吉林省农委指示试点地区加快产权交易平台建设，加强平台管理工作。截至2017年6月底，共有12个试点县(市、区)建立了产权交易平台，交易总量40361笔，成交额7.62亿元，为规范高效的土地经营权流转奠定了基础。

各级财政及相关部门积极探索建设“两权”抵押风险缓释和补偿机制，努力降低金融机构贷款风险。截至2017年6月底，共有10个试点县(市、区)设立了风险补偿基金，总规模为4010万元。九台区和龙井市也制定了贷款贴息政策，龙井市建立了由借款人通过产权融资公司支付的风险基金池，总风险补偿1500万元，政府贴息率高达60%。

吉林省各级人民银行通过积极引导、监督促进、平台建设、沟通合作，推动金融机构立足区域实际，深化产品创新，加大“两权”抵押贷款投入。部分单位还在试点地区搭建了银行与新型农业经营主体的对接平台，充分了解各方资金需求，进一步加大“两权”抵押产品的宣传推广力度。

优化服务，探索高效抵押品处置机制

试点以来，吉林省所有试点县(市)，包括部分非试点县(市)，都结合本地实际，积极探索高效可行的抵押处置机制，为试点工作的核心环节积累了成功经验。

据了解，郭谦县阳光村镇银行创新推出了“土地经营权+农户联合担保”信贷产品，并在土地经营权抵押贷款的基础上补充了捆绑农户联合担保贷款。一旦贷款是坏的，抵押品将在联合担保家庭。一次流通不仅满足了农户小额贷款需求，而且提高了抵押物处置效率；龙井市设立风险基金池，由借款人通过产权融资公司支付。在发挥担保补偿作用的同时，一旦贷款产生风险，抵押土地优先在资金支付者内部上市转让；双辽县作为非国家指定的试点县，探索建立村级内部土地流转机制。通过村民支付贷款风险保护基金，村委会、银行和村民签订内部转让协议，突破了抵押物处置过程中因人际关系不愿接管抵押物的道德约束，促进了抵押物的高效处置；临江市是一个非试点地区，依托白山市旅游示范区，由银行、核心旅游企业和农民签署协议。农民借钱修建旅馆和服务企业的旅游项目，所得款项优先用于偿还贷款。在贷款违约的情况下，旅游企业负责购买农民的土地和偿还银行贷款，从而促进土地权利的流通和实现。