七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划（2017

本篇文章5050字，读完约13分钟

教育部等七部门关于印发《第二个特殊教育促进计划(2017-2020年)》的通知

吉焦[2017]6号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

《第二个特殊教育促进计划(2017-2020)》已经国务院批准，现印发给你们。请认真执行。

教育部、国家发展和改革委员会

民政部财政部

人力资源和社会保障部卫生计划生育委员会

中国残疾人联合会

2017年7月17日

第二个特殊教育促进计划

(2017-2020年)

为全面落实党中央、国务院关于办好特殊教育的要求，落实《国民教育发展第十三个五年规划》和《第十三个五年规划加快残疾人小康进程规划纲要》，进一步提高特殊教育水平，特制定本规划。

一、意义

近年来，根据党中央、国务院的决策部署，各地认真实施特殊教育促进计划(2014-2016年)，残疾人受教育机会不断扩大，普及水平明显提高；财政投入大幅增加，支持能力持续增强；师资和教材建设取得显著成绩，教育质量进一步提高。然而，我国中西部农村地区，特别是边远贫困地区残疾儿童青少年义务教育的普及程度仍然较低，非义务教育阶段特殊教育发展相对滞后，特殊教育条件保障机制不完善，教师数量不足，待遇较低，专业水平有待提高。

实施第二个特殊教育促进计划(2017-2020年)，是巩固第一阶段成果、进一步提高残疾人教育水平的必然要求，是促进教育公平、实现教育现代化的重要任务，是改善残疾人家庭福祉、加快残疾人小康社会进程的重要举措。各级政府要充分认识实施二期推进计划的重要意义，尽职尽责，克服困难，继续推进特殊教育改革和发展。

二、总体要求

(一)基本原则

1.坚持统筹推进。以普通学校为主体，以特殊教育学校为骨干，以门到门教育和远程教育为补充，全面推进融合教育。普通学校和特殊教育学校分担责任，共享资源，相互支持。

2.坚持尊重差异、多元化发展。尊重残疾学生的个体差异，注重潜能开发和缺陷补偿，提高特殊教育的针对性。促进残疾学生的个性化发展，为他们适应和融入社会奠定坚实基础。

3.坚持普遍受益加优惠待遇、特殊教育和特殊处理的原则。全纳教育政策和工程项目应该增加对特殊教育的支持。根据特殊教育的实际情况，特制定特殊政策和措施，对残疾学生给予特殊帮助和优先保护。

4.坚持政府领导、各方参与。落实各级政府和有关部门发展特殊教育的责任，加强省级特殊教育总体规划。充分发挥社会力量的作用，学校、家庭和社会相互配合。

(2)总体目标

到2020年，各级特殊教育普及水平将全面提高，残疾儿童青少年义务教育入学率达到95%以上，非义务教育特殊教育规模将显著扩大。特殊教育学校、普通学校、普通班和门到门教育全面提高了运行保障能力。教育质量全面提高，一支数量充足、结构合理、素质良好、富有爱心的特殊教育教师队伍已经建立。特殊教育学校的国家课程教材体系已基本完成，常规出勤率整体提高。

(3)关键任务

1.完善特殊教育体系。全面普及残疾儿童青少年义务教育，提高巩固水平，解决适龄残疾儿童青少年不实名登记入学问题。大力发展残疾儿童学前教育，加快发展残疾人高中教育，稳步发展残疾人高等教育。

2.提高特殊教育保障能力。财政对教育的总体支出，倾向于支持特殊教育。加强无障碍设施建设。全面改善特殊教育办学条件。全面加强普通班学习支持保障体系建设。完善特殊教育教师的动态调整机制和待遇保障机制。提高残疾学生资助水平，对家庭经济困难的残疾学生实行从义务教育到高中教育的12年免费教育。

3.提高特殊教育的质量。推进医学与教育相结合，建立多部门合作机制，加强专业人员配置和合作，提高残疾学生评估鉴定、学校安置、教育教学和康复训练的有效性。加强特殊教育教师培训，提高专业化水平。增强特殊教育教学和科研能力，加强特殊教育学校教材和教学资源建设，推进课程教学改革。

三、主要措施

(1)提高残疾儿童义务教育的普及水平

以区县为单位，逐一核实未入学的残疾儿童和青少年的数据。通过特殊教育学校、普通学校、儿童福利机构(含未成年人救助保护机构)、特殊班级、上门教育，落实“一人一案”，做好教育安置工作。在儿童福利机构参加特殊教育班并接受上门服务的残疾学生被纳入中小学生学籍管理。

优先考虑正常上学方式，安排适龄残疾儿童就近接受义务教育。以区县为单位，统筹规划，重点选择部分普通学校设立资源教室，配备残疾人教育专业教师(以下简称“资源教师”)，并指定其招收残疾学生。其他招收5名以上残疾学生的普通学校应当逐步建立特殊教育资源教室。依托乡镇中心学校，加强对农村普通班的指导。有条件的儿童福利机构继续开办特殊教育班或特殊教育学校。

充分发挥特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中的骨干作用。到2020年，在人口超过30万的市(地)、县(市)基本建成一所特殊教育学校，残疾儿童和青少年也将增加。在人口不足30万但没有特殊教育学校的县，地、市应当统筹规划本行政区域内特殊教育学校的招生工作。鼓励各地积极探索举办自闭症儿童青少年特殊教育学校(系)。

对于不能上学并需要特殊照顾的学龄残疾儿童和青少年，应该将他们送到社区、儿童福利机构和家庭进行教育。完善区县上门服务体系，为残疾学生提供规范有效的服务。

(2)加快发展非义务教育阶段的特殊教育

支持普通幼儿园接收残疾儿童。特殊教育学校、有条件的儿童福利机构和残疾儿童康复机构一般增设学前班或幼儿园。在有条件的地区为残疾儿童设立特殊幼儿园。鼓励各地整合资源，以半天、小时、亲子培训等多种形式为残疾儿童提供早期康复教育服务。为学前教育机构中符合条件的残疾儿童提供基本康复服务，如功能评估、培训和康复辅助工具。

普通高中和中等职业学校通过在普通班学习和举办特殊教育班来扩大招收残疾学生的规模。招生考试机构为残疾学生参加高中入学考试提供合理便利。各省(区、市)依托现有的特殊教育和职业教育资源，集中办好至少一所盲校(系)、聋校(系)和残疾中等职业学校，供当地招生。特殊教育高中资源不足的城市在特殊教育学校中增加高中。加强职业教育，支持校企合作，使完成义务教育并愿意接受适当中等职业教育的残疾学生。

高等学校积极招收符合录取标准的残疾考生，进行必要的无障碍环境改造，对残疾学生的学习和生活给予支持和帮助。修订高校招生体检指南。协调残疾人高等教育资源布局，支持高校增设适合残疾人的相关专业，增加招生总量。

支持普通高校、开放大学、成人高校开展残疾学生继续教育，支持各类职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训，拓宽和完善残疾人终身学习渠道。加强就业指导，做好残疾人教育就业衔接工作。实施“十三五”中青年残疾人扫盲行动计划，以多种形式开展中青年残疾人扫盲工作。

(3)完善特殊教育基金投资机制

在实施义务教育阶段特殊教育学校学生人均6000元补助标准的基础上，有条件的地区可根据重度和多重残疾学生入学比例适当增加年度预算。各省(区、市)根据残疾学生类型多、学历重、教育成本高的特点，在制定学前、高中和高等教育人均财政拨款标准时，重点考虑特殊教育。普通班、特殊教育班和义务教育阶段每个学生的公共资金标准根据特殊教育学校执行。县级以上人民政府可以根据需要设立专项补助资金，加强特殊教育基础能力建设，改善办学条件。中央政府特殊教育专项补助资金重点支持困难地区和薄弱环节。

增加对残疾学生的资助。义务教育阶段在“两免一补”的基础上，针对残疾学生的特殊需求，统筹安排资源，支持残疾学生，提高补贴水平。高中家庭经济困难的残疾学生免费教育。学前教育和高等教育优先资助残疾学生，并逐步增加资助。建立和完善针对残疾学生的特殊学校用品、教育培训、交通等补贴政策。

鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校，支持符合条件的非营利性社会福利机构为残疾人提供特殊教育。积极鼓励企业、事业单位、社会团体和公民个人捐赠。

(4)完善特殊教育专业支持体系

各区县成立了残疾人教育专家委员会，由教育、心理学、康复、社会工作等方面的专家组成。，完善残疾儿童入学评估机制，改进教育安置方式。建立跨部门信息交流和共享机制。

支持特殊教育学校建立特殊教育资源中心，提供特殊教育指导和支持服务。没有特殊教育学校的区县依靠合格的普通学校，整合相关资源，建立特殊教育资源中心。

各级教学研究机构配备专职和兼职特殊教育教学研究人员。鼓励高等院校、教学和科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务。建立和完善志愿者帮助残疾学生的机制。充分发挥乡镇(街道)、村(居)委会在未入学残疾儿童青少年信息收集、家庭接生和社会活动中的支持作用。加强家庭与学校的合作，充分发挥家庭在残疾儿童青少年教育和康复中的作用。

(5)加强特殊教育专业教师队伍建设

支持师范院校等高校扩大特殊教育专业招生规模，提高培养质量。加强特殊教育专业研究生的培养。各地采取公费培训、减免学费、助学贷款补偿等措施，为中西部贫困地区培养特殊教育教师。鼓励有条件的高等院校加强对学前、普通高中和职业教育特殊教师的培训。特殊教育课程一般在师范院校开设。教师资格考试应包括一定比例的特殊教育相关内容。到2020年，所有从事特殊教育的专职教师都应取得教师资格证书，非特殊教育专业毕业的教师也应接受省级教育行政部门组织的特殊教育专业培训，并通过考试。加大培训力度，对特殊教育教师实行5年不少于360小时的脱产培训。国家培训计划加强了对特殊教育学校校长和骨干教师的培训。省级承担特殊教育学校教师的培训，县级承担普通学校教师、资源教师和上门教师的培训，以提高培训的针对性和有效性。

各省(区、市)可根据本地情况制定特殊教育学校的人员配备标准，加强康复医生、康复治疗师、康复训练师等专业技术人员的配备，适当增加招收更多重度和多重残疾学生的学校的教学和管理人员。为招收残疾学生的普通学校配备专职和兼职资源教师。落实和完善特殊教育津贴等工资倾斜政策，适当倾斜绩效工资总额。在普通学校承担教学管理任务的教师倾向于为表现付费。为前来教学和承担“医教结合”实验的教师提供必要的工作和交通补贴。根据特殊教育的特点，在职称评定体系中确立了分类评定标准。将儿童福利机构特殊教育班教师职务(职称)评聘纳入当地教师职务(职称)评聘规划，拓宽晋升渠道。关注特殊教育教师的身心健康，改善他们的工作和生活环境。表彰和奖励有利于特殊教育教师的教师。

(6)大力推进特殊教育课程教学改革

根据《三类特殊教育学校义务教育课程标准》(2016年版)，编写了中小学各科教科书。新课程标准和新教材的相关培训将纳入《国家培训计划》和省级全日制培训。为多重残疾和自闭症学生制定课程指南。加强学前教育、普通高中和职业教育的课程资源建设。

推进差异教学和个性化教学，提高教育教学的针对性。加强特殊教育信息化建设和应用，重视教具、学习工具和康复教具的开发和应用。加强特殊教育学校图书，开展书香校园活动，培养残疾儿童良好的阅读习惯。创新常规班的教育、教学和管理模式，建立全面的质量保证体系。完善特殊教育质量监控体系，探索适合残疾学生发展的考试评价体系。

第四，组织实施

(a)加强组织领导。各地要高度重视第二次特殊教育促进计划实施方案的编制和实施，将促进计划的实施纳入政府工作议程和相关部门的年度任务，确保各项目标任务落到实处。各省(区、市)第二次特殊教育促进计划的实施方案已经省人民政府批准，并于2017年9月1日前报教育部备案。

(二)深化体制机制改革。加强省级统筹，加大对贫困地区和特殊教育薄弱环节的支持力度。建立健全多部门协调的特殊教育推进机制，明确教育、发展改革、民政、财政、人力资源和社会保障、卫生和计划生育、残疾人联合会等部门的任务，形成合力。深化就业制度改革，探索学校、医院和康复机构人力资源共享的方式方法。

(三)营造关爱和支持特殊教育的氛围。各地要广泛宣传实施特殊教育促进计划的意义，宣传特殊教育改革发展的成就和优秀残疾人的典型事迹，引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长和终身发展的重要作用。动员社会各界以各种形式帮助残疾学生，提供志愿服务，形成关心和支持特殊教育的良好氛围。

(4)加强监督检查。省人民政府组织对第二次特殊教育促进计划的实施情况进行专项监督检查。各地要建立监督检查和责任追究机制，把目标任务和政策措施的落实情况纳入地方各级政府的考核体系。国务院教育督导部门及时组织特殊教育专项督导，并将结果向社会公布。

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍