“0元政务云”背后的蓝海市场

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政府云的下一个出路是促进基于云平台的数据融合，开发更多的政府大数据应用和服务，这是一个蓝海市场。

(一旦为政府建立了云平台，未来许多事情都可以基于云上的应用和数据来完成，所以这是一个入口，每个人都必须抓住它。图/视觉中国(000681，诊断单元))

《财经》记者周源谢李荣/谢文李荣/编辑

2017年，政府云市场正在上演一场激烈的价格战，这场价格战将伤害1000个敌人，自身损失800个。

3月17日，腾讯云以0.01元中标厦门政府外联网云服务项目。本次招标项目采购预算为495万元，其他四家未中标的投标人报价在170万至310万元之间。

腾讯云以一便士的价格赢得了竞标，这就像打开了潘多拉的盒子:在短短的三个月里，至少有六个以0元或接近0元的政府云赢得了竞标。

《财经》记者采访的许多业内人士认为，政府云是一项长期工程，是为政府服务的入口。即使胜出的制造商在第一阶段没有赚钱，他们也经常可以从政府云或其他衍生政府项目的第二阶段和第三阶段中获利，所以制造商将抓住入口，即使他们毫不犹豫地发布它。

然而，到今年年底，0元中标的狂欢将告一段落。

政府云是云计算技术在政府行业的应用。中国实际上是在2010年开始从传统电子政务向政府云转型的。

根据市场咨询机构纪氏信息的数据，2016年中国政府云市场的整体规模为91.5亿元人民币。这一数量相当于中国公共云iaas(基础设施即服务)的市场规模。据idc统计，2016年中国公共云iaas的市场容量为100亿元人民币。

根据idc的预测，未来五年，中国政府云市场将实现20%的复合年增长率。

然而，政府云主要是一个政策驱动的市场，有其独特的商业规则和文化背景，考验着参与者在资本、人脉、技术和生态方面的综合实力。

特殊战场

云计算已经成为一个重要趋势，中央和地方政府出台了一系列政策和文件来推动政府云的落地。到2015年，中国三分之二的省份已经专门规划了政府云的建设，政府云的市场规模大幅上升:2016年政府云的市场规模比2015年增长了93%。

但当提到政府云时，许多业内人士首先脱口而出“水太深”这句话。

这主要是一个资本雄厚、关系密切的市场，大型制造商可以享受这一市场。一位资深行业官员告诉《财经》记者。

另一位云计算初创公司高管承认，他并没有关注政府云项目，因为其他人都在0元钱，而我们的初创公司负担不起，我们也没有如此牢固的政府关系。这家云计算公司已经通过了第三轮融资。

制造商被要求拥有强大资本储备的原因与政府云的构建模式密切相关。

Idc《中国政府云白皮书》(2016年)指出，政府云有三种主要构建模式。

第一种建设模式是政府自建。这是最早的政府云模式，完全由政府所有，由云服务提供商建造和运营。政府对云系统拥有完全的所有权和决策权。然而，这种模式正在逐渐减少，主要用于国家部委和一些经济发达地区。

第二种是投资回报模式:政府和建设方使用bot(建设-运营-转移)和ppp(公私合作)来建设和运营政府云。在这种模式下，制造商需要投资建设和运营，这是当前大力推广的发展模式，也是经济落后地区的热切选择。

第三是购买服务模式。也就是说，政府确实按需购买公共云服务，这最符合云服务的本质。但是，其安全性和标准并不完善，需要相关配套政策的支持和保护。与此同时，云服务提供商也需要为运营提供资金。

就收入而言，政府云是一个风险相对较小、回报相对稳定的市场。

政府在政务信息化方面有相当大的财政预算。例如，中国移动中标广东省惠东县电子政务云服务项目，项目金额为2735万元；中国网通中标宁波镇海区政府云服务，项目金额为每年497万元；政府用户稳定性高，没有破产风险，不习惯频繁更换供应商。

深度想象空是玩家不惜任何代价在0元人民币中攫取订单的核心动机。

一旦为政府建立了云平台，将来就可以基于云上的应用和数据做很多事情，所以这是一个入口，每个人都必须抓住它。

但是入口越来越少了。Inspur集团有限公司副总裁彭真告诉《财经》，地级以上政府机构通常会提出政府云建设的需求。中国有34个省和333个地级市。目前，没有多少项目没有在政府云中启动，这场竞赛将在年底结束。

政府云项目并非没有风险。

许多业内人士表示，最大的风险是政策变化或政府官员立场的改变，这将导致之前承诺的打折扣。

不要看那些充满新词的地方官员，但他们中的许多人都是三拍官员，拍着脑袋做决定，拍着胸脯保证，拍着屁股走人。一位负责省政府信息化项目多年的公司高管告诉《财经》记者。

与此同时，0元赢得了竞标，这也给政府客户带来了隐忧。太极公司智慧城市和云服务战略事业部执行副总经理萧艺告诉《财经》记者，当项目中出现服务纠纷时，政府客户将很难利用合同条款来保护自己的权益，这可能会带来商业风险。

八仙过海

大型it供应商、互联网供应商、运营商和it系统集成商是争夺政府云市场的四大主要力量。

大型it供应商由大型本地it公司代表，如华为和inspirur；互联网供应商主要是阿里巴巴云和腾讯云；运营商自然是中国电信、中国联通(600050，诊断股)和中国移动；集成商以太极为首；此外，已获得7.5亿元首轮投资的梦工厂也是一颗冉冉升起的新星。

四类厂商各有所长，各有短处，争抢政务云，做出自己的恶意和奇怪举动，同时各种联合连横。

以0元为例，虽然腾讯云已经有了一个开端，但最经常玩这种把戏的还是运营商。在今年的7次超低价竞标中，有6次来自运营商。

价格因素在政府招标项目中一般占很大比例，超低报价可以有效地阻挡竞争对手。许多行业专业人士告诉《财经》，运营商没有进行低价竞标的压力，因为云服务总是需要网络，运营商可以通过租用带宽收回资金。

然而，0元并不是运营商赢得竞标的唯一杀手。梦工厂政务业务部门主任赵东洲向《财经》表示，由于通信资源、良好的区域客户关系以及长期服务政府客户的经验，运营商在区域政府云运营方面具有明显优势。

一位来自一家大型it公司的业内人士表示，出于安全和可靠性的考虑，政府最信任运营商，因为他们有国有背景。

然而，就软件和应用程序开发而言，运营商的平均实力弱于it供应商和互联网供应商。因此，运营商经常与it供应商和互联网供应商密切合作。例如，四川电信和腾讯云在四川省联合建设了政府云。

大型it供应商的优势在于，他们可以提供从it设备到云计算软件的整体解决方案，并且他们已经深入政府行业多年。

道恩率先抓住了政府云的商机，并在2009年左右投身其中。Inspur、新华、三威和华为的行动稍晚，但势头强劲。

新华网三称，已完成或签署12个国家级政府云、18个省级政府事务云和200多个地县级政府云项目；Inspur云计算地图已扩展至全国115个城市，建成4个核心云数据中心和28个本地云数据中心；华为的足迹更长，声称全球80多个国家的政府和公共事业部门已经建立了330多个政府云系统。

阿里巴巴云(Alibaba Cloud)和腾讯云(Tencent Cloud)作为2b市场的公共云服务提供商，近年来都在努力打入这个市场。

目前，两家云服务公司都可以展示一些典型案例，如阿里巴巴云参与贵州云网、北京海淀区政府云、公安部、海关总署等相关项目。腾讯云可以接手四川省政府云和云南省公安厅警察云的案件。

阿里巴巴云也在今年年初发布了一个特殊的政府云平台。阿里巴巴云政府事业部总经理景程告诉《财经》，阿里政府云采用了独立的机房集群，专门用于政府服务，与公共云物理隔离。同时，采用了严格的访问机制、访问控制和安全容灾能力，安全体系完全符合国家相关安全标准和合规要求。目前，它也是唯一一个获得国家网络办公室增强安全认证并能提供基于互联网的服务的云平台。

在萧艺看来，在互联网公司中，人们看重的不是云能力，而是其他独特的信息技术能力。

本届政府致力于智能城市和基于云平台的各种民生服务。微信、支付宝等。可以给政府带来很多想象和合作的可能性。腾讯阿里也在充分利用这一优势。肖逸说道。

在it集成商中，太极公司是最引人注目的，这与该公司蚕食北京政府云的基准项目有很大关系。如今，太极已经与华为和阿里巴巴云在云中形成了战略伙伴关系。

然而，随着形势的发展，一些小型本土集成商正面临生存危机。

相关部门不断推出云服务标准和资格审查机制。虽然小集成商有一些本地资源，但是他们的综合能力很难通过相关的国家标准。曙光云计算集团副总裁徐亮解释说。

it业人士杨海涛称，在传统的电子政务时代，地方政府的所有局级单位都建立了自己的it系统，但在政府云时代，它们变成了统一建设，所有的委员会和局不再拥有单独的采购权，这对小型地方集成商来说是相当致命的。

在这种战争形势下，作为政府云市场的新军，互联网公司的前景备受争议。

政府客户有很强的定制需求，而目前互联网厂商只倾向于提供更标准化的产品，特别是对于那些小规模的政府云项目，互联网厂商不太可能弯腰迁就他们。

其他人认为，政府云需要强大的地面力量，而互联网供应商很少。所谓的地面力量是指行业市场中制造商的销售团队和独立软件供应商(isv)合作伙伴。

阿里腾讯涉足企业it市场时间不长，远远落后于大型it厂商。然而，腾讯在阿里比更强。阿里巴巴云的行业销售部门和渠道系统都很完善，还有几个像梦工厂这样的得力助手。一位资深行业官员解释说。

从天使到A轮，阿里巴巴云是梦工厂的主要投资者。作为阿里巴巴云的战略合作伙伴，梦工厂专注于政府事务行业，阿里巴巴云赢得的大部分政府云项目将移交给梦工厂。双方合作的典型案例是浙江政务服务网。

然而，中国通信服务四川公司的程德杰博士和其他人对互联网供应商的长期前景持乐观态度。互联网供应商在云计算、大数据和基于互联网的业务创新方面远远优于其他供应商，代表着未来的发展方向。程德杰说道。

狂欢节之后

每一个成功的政府云都是政府的自我创新。政府在优秀的政府云项目中扮演着最重要的角色。0元中标背后是各厂商对该市场的异常竞争。风口关闭后，这种生态将走向何方？

由太极集团建造和运营的北京政府云承载了来自50多个委员会的近200个重要的政府事务应用，包括2000多个互联网+政府事务服务、北京交通警察应用和道路测试停车，以及数据共享和交换。

浙江政府服务网的口号是最多运行一次。目前，省、市、县政府的9万多个服务项目已经在该网络上发布了指南，其中60%以上可以在线处理。截至2017年，浙江省政府云已托管了65个部门和局，共受理600多个申请，近1000万市民使用网络，每天有超过10万人通过支付宝和银联支付交通违规、学费和各种手续费。

北京政府云项目的一位主要负责人表示，该项目的主要政府机构非常清楚自己想要什么，并且有严格的安全控制，非常谨慎。他们花了三年时间进行一个小规模的试点项目，并选择了两家供应商，太极和金山云，来相互竞争。

赵东洲告诉《财经》，政府云是一个长期的项目，制造商需要协助政府制定一个科学的顶层设计，这样就不会很难构建和使用它。

另一方面，大多数政府云只是简单地集中it设备和虚拟化资源，但上层应用程序和数据没有连接，因此不能称为真正的云平台。

程德杰认为，制造商应该从明确业务需求和创新政府服务模式的角度帮助政府构建政府云，而不是只关注最底层和最基础的设备和技术。

然而，许多业内人士认为，董事会不能完全打击制造商，因为不是技术问题导致应用程序和数据无法通过，而是政府机构分散，它们之间的利益错综复杂，这使得它们不愿通过或不愿承担责任，害怕通过。

相关数据显示，中国38个部委有80个私人网络，在信息共享和业务协作方面存在严重不足。

5月18日，国务院发布了《政府信息系统集成与共享实施方案》。规划明确了两个时间节点:2017年底前，整合一批，清理一批，规范一批，全面清理整合现有信息系统，为后续投资建设找准家族；此外，在2018年6月之前，中央和地方信息系统将相互连接，并将建立一个数据共享和交换平台。

与政府云基础平台建设相比，政府大数据应用和服务的开发难度更大。

程德杰告诉《财经》，如何定义敏感的政府数据是一个挑战，需要既懂专业又懂法律的复合型人才来判断。

但这正是商机所在。

云计算包括iaas、paas(平台即服务)和saas(软件即服务)，这也是政府云的架构。

到目前为止，大部分在建或已建的政府云仅停留在云计算iaas层面，而政府大数据的开放和应用以及新的政府服务模式的开发主要停留在paas和saas层面。目前，制造商正在玩0元牌，但他们只是在政府云中争取iaas级别的建设和运营权。

腾讯云(Tencent Cloud)的一位政府云主管告诉《财经》，政府云的下一个出路是在云平台的基础上推动数据融合，开发更多的政府大数据应用和服务。尽管外表如此，这仍然是一片蓝色的海洋。

(本文首次发表在2017年7月10日出版的《财经》杂志上)