排污阀门，拧得更紧些（美丽中国　和谐共生）

本篇文章2013字，读完约5分钟

“废气污染物和废水污染物符合标准，自我监测情况符合监测指南。”近日，华能济南皇泰发电有限公司在国家排污许可证管理信息平台上提交了最新的排污许可证执行情况报告。自今年3月底以来，该电厂在向山东省济南市环保局申请新版排污许可证后，提交了多份实施报告。

根据去年11月发布的《排污许可证制度实施方案》，对固定污染源实行“一证制”管理。从今年7月1日起，中国的火力发电和造纸企业，以及北京、保定和廊坊的钢铁和水泥高来源企业，必须持证排放污染物。据环境保护部排污许可证办公室有关负责人介绍，截至今年6月底，火电和造纸两个行业共发放了5100多份许可证，发放工作已经完成。目前，钢铁、有色金属冶炼等13个行业已经全面展开。

不符合认证要求的企业不得排放污染物

华能济南皇泰发电有限责任公司计划部部长杨新宇在回忆获得证书的过程时说:“申请过程不是简单的提交申请，而是按照技术规范对企业的生产流程进行梳理，进行技术改造，升级监控设备，做好工作。信息披露。”

改革后的排污许可证分为正本和副本、一企一证，由环境保护部统一规范管理。原件标有公司名称、行业类别、有效期、证书编号等信息。这是一本厚书，记录了污染物排放单位、允许排放限值、自我监测方案、信息披露要求等基本信息。

“排污许可证的发放遵循‘应发’的原则，但不符合发证条件的企业，特别是那些手续不规范、环境违法的企业，不能‘开绿灯’。”环境保护部排污许可证办公室相关负责人表示。在河北省，在460家火力发电和造纸企业中，有178家企业因不符合认证要求和不允许排放污染物而被“扭亏为盈”。

企业必须自我认证和守法，欺诈的难度增加

改革后的排污许可证可以有效改善环境质量。例如，在环境质量不达标或有改善任务的地区，通过提高污染物排放标准，对重污染天气等特殊时期的污染物排放行为提出了更严格的要求，排污单位对污染物排放精细化管理的期望在许可证中有明确规定。

目前，全国排污许可证管理信息平台已经建成并投入运行。污染物排放许可证的申请、发放、监督和执法等工作流程和信息，以及污染物排放时间和空的信息数据都包含在平台中，并向公众公开。登录全国排污许可证管理信息平台后，记者看到，卫星地图上清晰地标注了空气污染排放信息、水污染物排放信息，甚至华能济南皇泰发电有限责任公司的企业和排污网点的位置。

排污许可证要求企业履行法定的自我监督义务，做好台帐记录，定期提交执行情况报告，这就是所谓的“自我认证、遵纪守法”。有人担心，当企业被动地接受监督时，仍有许多环境违法行为。“自我认证和守法”会导致大量的欺诈行为吗？

“排污许可证的所有管理要求将形成一个‘证据链’，就像企业的财务报告一样。连锁的“证据链”和保留的账户信息将大大增加公司欺诈的难度。”负责人说。

环境保护部正在完善与排污许可证有关的管理要求

排污许可证制度的建立和完善不是一蹴而就的。该负责人坦言，当地环保执法部门害怕困难，不知道如何根据证书执法。“改革后的排污许可证规定了排放标准中涉及的所有污染物，但大多数地方准备不足，仅限于执行涉及约束性指标的污染物。此外，现场执法难度大，取证难度大，证件执法存在技术瓶颈。”。

今年8月，环境保护部发布了《火力发电和造纸行业排污许可证执法检查工作方案》，进一步规范了排污许可证执法监督。据了解，环境保护部正在推动尽快颁布排污许可证管理条例，细化排污许可证的具体管理要求。

支持实施排污许可证制度改革的相关法律法规也需要完善。中国人民大学法学院教授朱晓表示，目前，环境保护部草案的排污许可证仅涵盖空气和水污染物，而上海等地已根据当地立法将环境因素扩大到噪音和固体废物。朱晓呼吁今后及时修订《固体废物法》、《噪音法》和其他法律，更新污染物排放许可证的相应内容，并通过污染物排放许可证制度实现所有污染物类型的全面覆盖。

“目前，上级法律没有规定，对个人违法行为的处罚相对较轻。”朱晓说。11月6日，环境保护部原则通过了《排污许可证管理办法(试行)》。该办法只能对符合标准但违反排放许可证规定的更严格的排放浓度的行为处以最高3万元的罚款，且威慑力量有限。朱晓建议全国人大今后应制定专门法律，或进一步完善水污染防治法、大气污染防治法等法律中的相应问题，使核心体系真正具有核心威慑力。

此外，“排污许可证是一种行政许可行为，政府根据当时申请的条件向企业发放。在排污许可证有效期内，如果情况发生变化，如环境排放标准更加严格，有必要对以前的排污许可证进行调整。但是，传统的行政许可不允许行政主体随意变更许可。”朱晓说，考虑到环境管理的要求，排污许可证应该是动态管理。专家建议，排污许可证制度不仅应被视为行政许可，还应被视为政府与排污企业之间的合同。合同双方应事先就排污标准等客观条件发生变化后，政府单方面变更或取消的权限和程序达成协议，今后需要在上级法律中进行修改。

《人民日报》(2017年12月6日，第13版)