让公共政策更有民生温度

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如何优化公共政策的价值排名，使政策从制定实施到反馈调整的整个链条充满民生温度，这是一个值得思考的时代课题

最近，有两条新闻引起了公众的关注。一是由于供热需求大幅增加，河北省天然气供应处于严重紧张状态；一是山西省临汾市部分城区供暖较晚。问题出现后，河北省紧急实施天然气需求侧管理机制，及时启动天然气供应橙色预警；临汾市各级干部也加班加点，克服困难，尽最大努力完成供暖工作。

政府有关部门的及时应对和务实举措，回应了老百姓(603883，医疗单位)的民生关切，传递了冬天的温暖。虽然情况有所改善，但在清洁供暖的大趋势下，天然气供应紧张、供暖不畅等问题值得关注和反思。今年冬天，中国北方一些地区加快了“煤制气”的进程。环境保护部指定的“禁煤区”也迎来了第一个冬天。对天然气的需求在短时间内激增，考验着供应能力；供暖、燃烧设备和其他基础设施升级需要很长时间，而且成本很高，不可能一蹴而就。这两个因素相互叠加，导致一些家庭供暖困难。

应当认识到，“煤制气”和“煤制电”等措施是改善中国北方空气质量的有效手段，从长远来看，它们也是推广清洁能源和优化环境治理的唯一途径。因此，问题的关键不在于“你想改变它吗”，而在于“如何改变它”。事实上，“煤制气”不仅关系到大气污染的防治，还涉及到中国能源结构转型升级和农村基础设施建设等深层次问题。这次华北部分地区出现“气荒”，是多种因素的叠加，一刀切的政策和仓促实施也是原因。因此，推进“煤制气”，必须统筹兼顾政治账户、经济账户和供求账户。要把民生放在突出位置，千方百计把民房暖起来。

事实上，公共政策往往很难一步到位，规划和决策需要更多地了解总体情况、问题和过程。公共政策是高度系统性的。以“煤制气”为例，上游政策与中国乃至世界能源市场相关联，而下游政策效应与居民取暖、企业生产、环境治理等领域相关联，可以说是一个一站式的行动。因此，在决策时，我们不能只关注一点，还必须进行全面、系统、多维的分析和判断，并制定应急预案。同时，公共政策的实施必须尊重客观规律。例如，能源结构的转换和升级是一个历史过程，充分利用“独创性”可以事半功倍。目前，一些地区已经意识到这个问题。在短期内无法满足天然气供应的情况下，因地制宜地开发地热能、太阳能(000591)和风能，可以更好地实现能源结构的多元化，保证一户人家冬天不被冻住。

在政策实施过程中，地方政府经常面临刚性压力。例如，环境保护已成为绩效评估的重要指标之一，甚至具有“一票否决”的效果。正因为如此，近年来，中国的环境治理高效而卓有成效，赢得了广泛的赞誉。然而，应该注意的是，地方政府也应该防止在执行层面上的不耐烦，如果他们努力工作，很容易造成负面影响。现实中，在少数农村地区，“散煤带走，壁挂炉装不上”和“壁挂炉装上，燃气进不去”的困境提醒我们，如何优化公共政策的价值排名，使政策从制定、实施到反馈调整的整个链条充满民生温度，是一个值得思考的时代课题。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，“改善人民的生活和福利是发展的根本目的。”保护环境和确保供暖从来都不是矛盾和平衡的；二者的核心本质都在于实践以人为本的发展思想，旨在增强人们的利益感。让公共政策更加关注人性和民生，我们的发展一定会更有质量和温度。(彭飞)

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖