人民日报：京津冀协同发展三年 北京不是在甩包袱

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编者按:2014年2月26日，习近平总书记强调，实现京津冀协调发展是一项重大的国家战略。坚持优势互补、互利共赢，扎实推进，加快走科学可持续协调发展道路。三年来，京津冀一体化协调发展，跳出了“一亩三分地”的思维定势，加快了产业对接合作，优化了城市布局和空空间结构，加强了生态环境保护合作，构建了现代交通网络体系，加快了市场整合进程，共同朝着顶层设计的目标努力。

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北京正在抛弃这个负担吗

记者:有一种说法是，无论是产业转移还是人口控制，都是为了缓解北京的压力，但这增加了其他两个地方的压力。如何处理北京市协调发展的关系。

北京市发展和改革委员会党组成员王海晨:北京的非资本职能正在有序解散，其规模和水平都不达标。这三个地方的定位不同。根据京津冀协调发展规划纲要，它是一个核心，两个城市，三个轴线，四个区和多个节点，并作出了较大的空室布局。

北京没有扔掉行李。近年来，我们关闭了1341家企业，主要是高能耗、高污染、高耗水的企业，没有把所谓的低端企业留在河北、天津。然而，在高端制造业(Aiji、净值、信息)行业，不具备竞争优势的制造环节(Aiji、净值、信息)应该得到缓解。

和解过程还包括科技创新成果的转化。在2015年的基础上，2016年京津冀科技产出达到154亿元，同比增长38.7%。由此可见，京津冀的协调发展不是为了缓解北京从天津和河北带来的压力，而是为了更好地规划三地的产业发展。

事实上，河北省的产业结构急需调整和升级，并面临着产能过剩的压力。京津冀协同发展有助于河北产业升级。在过去三年中，在这方面取得了非常好的结果。

天津的比较优势在哪里

记者:天津在协调发展过程中的主要作用是什么？什么是比较优势？

天津市发展和改革委员会主任薛新立:天津的主要职能体现在中央政府对中国先进制造业R&D基地、北方国际(000065，BUY)航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先导区的四个定位上。

这体现了对天津比较优势、城市功能和发展方向的科学把握，赋予天津更大的责任和更多的期待。

记者:有媒体报道说，一些高新技术开发区的建筑和其他硬件已经建成，但空已经出现。如何改变现状？

薛新立:天津主动承担非资本功能的救济，科学布局接管功能布局。围绕建立分级对接机制，防止同质竞争和资源浪费，实施行业、平台、项目“三级列表”管理。

河北靠什么留住人才

记者:有人认为河北、天津不能留住人才。你认为这个陈述怎么样？现实是什么？

河北省人力资源和社会保障厅相关负责人:京津冀协同发展促进了河北省三地人才的交流与合作。专业技术人员的职称和资格相互承认协议等政策打破了地区限制。高层次人才创新创业园区、博士后成果转化基地等京津冀人才创新创业基地落户河北，为河北人才带来更多的创新创业机会。

但是我们也面临着人才流失的考验。与京津相比，河北缺乏先进技术、资金支持、产业结构落后、技术水平低、经济发展滞后，难以吸纳优秀人才。随着京津冀户籍限制的放宽和城际交通的改善，河北优秀人才的流失可能会进一步加剧。

因此，河北省全面实施了人才强省战略和人才强省工程:在人才引进方面，放宽了外省、市人才来河北工作的户籍和学历限制，实行“先定居后就业”。通过直接介绍、公开选拔、预约、附件等方式。，党政机关、企事业单位和社会各方面的人才流动渠道应该畅通。

在人才激励方面，不断完善对人才的激励评价，对表现突出的专业技术人才给予相应的荣誉和待遇，深化职称制度改革。

薛新立:三地交通越来越便利，人才流动也越来越方便。离开天津去北京和河北的人，以及离开北京去天津和河北的人，都属于人才的自由流动。

天津在做好人才方面做了很多工作:首先，与北京、河北联合开展了吸引人才的活动。第二，促进人力资源服务行业资质的相互认可和交流，共同打造劳动就业基地。第三，简化人才引进的审批程序。第四，充分发挥示范性高职院校的专业优势，为京冀地区培养大批高校师生和企业员工。五是落实三地异地受理身份证的服务措施，落实居住证持有人异地申领的便利措施。

协调发展的难点是什么

记者:根据三年的工作目标，哪些没有实现？什么是难题？

王海晨:根据纲要，2017年是短期目标的目标年，也是一个重要的时间节点。北京市委、市政府已经确定了三年的工作重点。从年度任务来看，每年制定的重点项目和重点项目已经实现，并取得了良好的预期效果。一些任务，如交通工程、城市分中心、新机场等，每年仍在不断推进。我相信，到今年年底，非资本职能的释放，特别是三地产业的协调发展，将取得显著成效。

河北省发展和改革委员会相关负责人:河北省认真落实纲要，发布实施了河北省总体规划、功能定位规划和27个专项规划。积极承接非资本功能救济，搭建鲁台、汉沽、津冀协同发展示范区等重点承接平台，加快交通一体化格局建设，进一步推进生态环境保护，稳步推进产业转型升级(爱基、净值、信息)。

目前，主要的困难是，空地区的空气污染形势仍然严峻，烟雾没有明显改善，这是远远落后于群众的期望。

另外，由于北京的条件优势，虹吸效应依然存在，吸引各种资源进入，一些不符合首都功能定位的企业还在观望，这使得问题更加难以解决。天津和河北需要加快承接非资本职能的步伐。

薛新立:三地的公共服务水平有明显的差距。由于区域经济发展水平不平衡，财政收支存在较大差距，公共服务保障能力水平不一致。短期内很难从根本上消除它。