为实施乡村振兴战略 做好金融服务

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“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。在新的时代，我们要全面建设小康社会，农村不能落后。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了农村振兴战略，这是全面建设小康社会的重大战略部署，为农业和农村的改革和发展指明了方向。今后，三农金融服务模式将在农村振兴战略框架下进入新时代，这就要求基层金融部门和机构在服务理念上与时俱进，充分发挥金融杠杆作用，加强农村扶贫，促进农村经济社会发展，实现农村振兴。

为支持农村振兴，基层金融应在支持农业和农村优先发展方面发挥作用。农业和农村是全面建设小康社会的短板。新时期优先发展农业和农村越来越迫切。金融部门引导仍依赖粗放式资源消耗管理模式、造成环境污染和生态退化的企业和农民发展绿色优质农产品和生态产品。对实现“三不、两零、一全”总体目标(不减少耕地数量、不降低耕地质量、不过度开采地下水、化肥农药使用零增长、充分利用秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废弃物)的企业和农民，以信贷资金支持优先发展。农业金融机构应推进绿色信贷业务，构建绿色信贷政策体系，增加绿色信贷产品在农村振兴中的供给，对实施农业功能区制度、建立农业生产力布局、农业资源环境保护和利用控制、农业绿色循环利用和低碳生产、农业绿色发展机制、节约高效农业用水、建立废塑料薄膜和包装废弃物回收处理体系的贫困地区实施信贷倾斜，鼓励优先发展。

为支持农村振兴，基层金融应在支持农业和农村结构调整方面发挥作用。基层央行要按照“产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加强对农村振兴的金融窗口引导和政策引导。中国人民银行要充分发挥扶贫再融资的作用，督促金融机构增量增加扶贫贷款投入，帮助扶贫生产经营单位“降低成本”，促进贫困户提高致富能力，“补短板”，支持现代农业“调产能”。基层金融机构应大力支持农业、农村和农民等重点领域支持农村振兴。支持农业供给方的结构改革，积极把握“三农”(农业、农村和农民)、小三农(农民服务公司、农业生产公司和农民专业合作社)和“新三农”(农民工、失地农民和农业村)的发展趋势和特点，积极帮助地方企业和农民培育“特色三农”。继续加大对农村产业整合、新型农业经营主体、乡村旅游等在农村振兴中发挥重要作用的重点领域的金融支持力度，加快新型农业和农村产业、新型主体、新型农村振兴模式的发展速度，帮助“三农”转变方式、调整结构、增加收入，加快农业和农村现代化进程。

为支持农村振兴，基层金融应在农村金融产品和服务创新方面发挥作用。农业、农村和农民问题的解决离不开生产的标准化和要素生产率的提高。农村振兴战略提出将第二轮土地承包再延长30年，这样可以增加农民的财产性收入，促进规模经营，为农业基础设施建设争取更多时间。基层金融要结合农村振兴战略的要求，努力全面推进农村金融产品和服务方式的创新，从促进农业人口向城市转移、降低农村人口比重等方面给予金融支持。实施农村振兴战略，基层财政正在解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题，引导部分农民和农民工返乡创业给予财政支持，并优先将财政公共资源配置给“三农”。在城市和工业引领经济发展的时刻，传统农业的比较优势正在下降。基层金融应改变现有的信贷模式和服务方式，有效促进农村经济发展和农民增收，实现农村振兴。

为了支持农村振兴，基层金融应该在土地经营权抵押贷款方面有所作为。基层金融机构应以农村振兴战略为契机，准确帮助贫困人口。目前，土地所有权、承包权和经营权的分离取得了很大进展，为农村振兴奠定了良好的基础。以河南为例，截至2017年10月底，河南省2060个乡镇的46087个行政村进行了权属登记发证，95%以上的农民取得了土地承包经营权证。截至2016年底，河南省农村土地流转面积为3853万亩，占家庭承包面积的37.7%，共有637.57万农民转出承包耕地。2016年3月，中国人民银行会同有关部门出台政策，在全国范围内开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。基层财政部门要利用好这项政策，帮助农民唤醒这些沉睡的资本，积极发放农村土地经营权抵押贷款，为现代农业发展注入新的活力。

基层金融部门要着力提升金融扶贫精度，着力全面发展普惠金融服务，努力提高金融服务的包容性，改善民生。基层央行应引导基层金融部门发挥各自职能，不断加强政策引导，建立和完善金融扶贫机制，鼓励和引导金融机构开发金融扶贫产品，创新金融扶贫工作新模式，在实施农村振兴战略中发挥应有的作用。