上海自由贸易港 敢为人先 对标国际最高开放标准

本篇文章3018字，读完约8分钟

[摘要]10月18日，第19次全国代表大会的报告提出要推动全面开放新格局的形成。在众多开放措施中，“给予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港”。

《时代周刊》记者谢江山来自上海

在深秋和十月，第十九次全国代表大会的报告中提到了“自由贸易港”一词，引起了广泛的关注。

10月18日，第十九次全国代表大会的报告提出要推动全面开放新格局的形成。在众多开放措施中，“给予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港”。

在10月26日举行的商务部例行新闻发布会上，新闻发言人高峰说，这为改革开放试验区的建设提出了更高的要求，指明了新的方向，要求我们制定更高的标准，推进更加全面深入的对外开放新格局。

目前，在党中央、国务院的统一部署下，我们正积极与有关省、市、部门合作，建设高标准、高标准的自由贸易试验区高锋表示，商务部目前正在与上海市及相关部门研究制定相关建设规划。此外，浙江自由贸易试验区确立了初步建设符合国际标准、以石油产品为核心推动国际商品贸易自由化的自由贸易港区先导区的发展目标。

上海自由贸易区作为中国新一轮改革开放的试验场，坚持以制度创新为核心任务，自然敢于率先建设自由贸易港。10月19日，上海代表团在人民大会堂上海厅举行了全体代表团会议。在回答关于建设自由贸易试验区和规划建设自由贸易港的问题时，当时的上海主要领导人表示，上海正在根据中央政府的部署规划建设自由贸易港，最终方案必须在中央政府批准后实施。

“从自由贸易试验区到探索建设自由贸易港，这对改革开放意义重大。自由贸易港区的改革项目实际上是在更大程度上加快对外开放的步伐。”华中科技大学教授、自由贸易区研究中心执行主任陈波告诉《时代周刊》记者。

据陈波介绍，上海已经提交了探索建设自由贸易港区的初步方案，目前正在与商务部进行谈判。预计今年年底或明年初将发布一份相对明确的实施计划。

上海自贸区改革3.0最大亮点

“自由贸易港”的概念最早出现在今年3月31日国务院发布的《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》(以下简称《规划》)中，是上海自由贸易区成立以来国家发布的第三版规划，被称为“上海自由贸易区改革3.0版”。

根据计划，上海自贸区将在洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域设立自由贸易港区。按照国际最高标准，我们将实施“一线自由化”和“二线安全高效管理”的高标准贸易监管体系。

当时，业界普遍认为，该计划的最大亮点是首次明确上海自贸区应设立自由贸易港区。

“上海港服务于长江三角洲、长江经济带和全国。提高上海港的效率符合地区利益和国家利益。这是建设自由贸易港区的起点。”上海财经大学自由贸易区研究所副所长孙远新在接受《时代周刊》采访时表示，“自由贸易区与港口业务更好地结合，有利于过境贸易、高端加工贸易的发展，有利于推动创新研发。”

同时，孙元欣还指出，空自由贸易港区方案还有待研究和探讨。下一步，将有许多新功能、新模式、新制度和新税收制度，需要中央政府进一步论证和批准。

在陈波看来，建立自由贸易区的目标是要达到国际先进开放水平的标杆，但自由贸易区的经验必须被复制和推广，这使得其发展受到一定的束缚。“自由贸易港更注重标杆和竞争，而不是短期的可复制性、普及性和可行性，束缚较少。根据“计划”，自由贸易港应该达到世界上最高的开放标准。换言之，它的任务是与世界上最先进和最有效率的人才、货物和资源聚集区竞争，并达到香港和新加坡的标准。从这个角度来看，自由贸易港将更加开放。”陈波解释道。

它将不同于中国香港

目前，mainland China没有自由贸易港。香港、新加坡、迪拜等国际公认的成功自由贸易港口可能成为重要的参考标准。

1841年6月7日，英国政府代表查理·义律宣布香港为自由贸易港。香港政府没有采取划定特定区域和制定专门法规的方法，而是致力于将香港整个地区发展成为自由贸易港区。

自开放以来，对外贸易一直是香港经济的基础。经过176年的发展和演变，香港已经从一个单一的转口贸易港发展成为世界上最开放、最自由、功能最多元化的自由港。

陈波认为，香港和新加坡通过积累形成了一个相对完整的开放体系，这有两个历史和经济原因:从历史因素来看，香港和新加坡是前英国殖民地，它们本身就是自由港；就经济结构而言，作为小型港口经济体，香港和新加坡不需要太担心对国内产业的影响。中国大陆不一样。一方面，历史制度的发展路径不同；另一方面，作为一个大国，有必要保护中国的许多相关产业，同时也要权衡这对国内产业是否会造成严重或毁灭性的打击。“在这种情况下，我们可以看到，即使像美国这样的超级大国也有许多贸易保护主义倾向，而且国家越大越是如此。如果我们要像香港和新加坡一样，在全球范围内争夺物质和财政资源，这两个条件就需要我们做更多的准备。”陈波说。

「近年来，中国内地发展迅速，其港口的吞吐量和基础设施并不比新加坡和香港差。然而，在管理能力、管理体制、效率和国际服务方面仍然存在差距。”商务部国际市场研究所副所长白明在接受媒体采访时表示，一方面，新港合作起步很早；另一方面，mainland China的整个对外开放涉及许多体制机制的创新和变化，这需要一个过程。此外，新加坡和香港作为自由港，已经意识到许多政府行政职能的异化和弱化。在这方面，内地的自由贸易港口建设可能会有所不同。

上海应该做什么？

据悉，目前，上海港已与全球214个国家和地区的500多个港口建立了集装箱货物贸易，国际班轮航线覆盖全球所有主要航区。2016年，上海港实现货物吞吐量7.02亿吨，集装箱吞吐量3713万标准箱，同比增长3.5%，自2010年以来连续7年位居世界第一。

在建设自由贸易港的同时，上海仍处于领先地位。根据规划，上海自由贸易港区将在国家授权的集约化管理体系下，在有效防控港口风险的前提下，最大限度地取消或简化货物进入区内的贸易管制措施，最大限度地简化一线申报程序。探索实施与国际接轨的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

“为了在上海建设自由贸易港区，我们将借鉴国际先进经验，以最高标准为基准，实现高标准、高水准。”孙元欣说道。

“我们的自由贸易港区不仅要参考国际通行做法，还要研究国际投资和贸易发展的最新趋势，还要结合中国多种贸易类型和大贸易量的实际情况。”4月1日，上海市发展和改革委员会副主任朱民在上海市政府新闻发布会上说，“我们正在现有的海关特殊监管区内建立一个自由贸易港区。”我们不搞圈地，不搞大拆迁，不搞大建设，主要是因为制度创新，研究一个符合中国实际，具有国际标准的新的监管体系。自由贸易港区与现有综合保税区的最大区别在于一线管理方式的不同。至于“如何管理”，国家有关部门仍在研究之中。”

在陈波看来，上海现在需要做的是互相学习，认真研究港、新、迪拜，它们可以形成大量的全球资源，如商品、人力、金融等，产生大量的增值服务。“在即将出台的计划中，必须明确界定关键的开放措施、重要的便利化措施以及创新的贸易和金融模式，以体现我们建设自由贸易港的雄心，在全球自由贸易港区的竞争中脱颖而出，吸引全球资源，并加快上海建设四个国际中心的目标。”

“上海自由贸易港区是最高的国际开放标准。在岸金融服务的潜力不复存在。离岸贸易应是其未来建设的核心，并进一步发展离岸金融和期货贸易。”陈波渴望在实施计划中看到这些突破。