发展改革委：扎实推进煤炭去产能工作再上新台阶

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总体规划和科学政策

扎实推进煤炭减容工作再上新台阶

煤炭是我国的主要能源，煤炭工业是国民经济的基础产业。近年来，随着经济增长放缓和市场需求下降，煤炭行业快速发展中积累的矛盾和问题逐渐暴露出来，尤其是产能过剩问题。党中央、国务院高度重视解决煤炭产能过剩问题，把解决产能过剩作为推进供给侧结构改革的重要举措。一年多来，各地有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于推进供方结构改革和煤炭减容工作的决策部署，坚持稳中求进的总基调，着力抓好“僵尸企业”，统筹处理好政府与市场、短期与长期、加减与供求的关系，煤炭减容工作取得重要进展。整体工作突出，取得显著成效。

首先，产能削减总体进展相对平稳。2016年，中国撤回了超过2.9亿吨的煤炭产能。今年以来，煤炭减容工作继续深入推进。通过各方的共同努力，上半年煤炭生产能力累计撤回1.11亿吨，完成年度任务的74%。除去年的2.9亿吨外，累计煤炭生产能力已超过4亿吨，占“十三五”8亿吨目标任务的50%。

二是职工安置总体稳定有序。我们始终把职工安置作为解决产能过剩的重中之重，及时拨付2016年梯级奖励和2017年基础奖励资金，积极引导企业以内部转岗和分流为基础进行职工安置，深入开展东北等困难地区就业援助行动和特殊职业培训计划等帮扶项目。工人安置总体稳定，未发现大规模失业和因分流造成的重大群体性事件。

第三，产业结构调整、转型升级取得积极进展。2016年，2000多个资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿被撤出，全国煤矿数量降至8000个。其中，30万吨以下的1500个煤矿被撤出。今年和明年，9万吨及以下的煤矿将加速撤出，这将进一步释放空发展高质量生产能力的空间。同时，我们制定并实施了鼓励煤电合资的指导意见，成立了煤炭资产管理平台公司，积极推进煤炭企业转型升级，进一步优化了中央企业煤炭相关资源的开发，加快了中央煤电企业与重点产煤省份煤炭企业的兼并重组和煤电合资。

四是行业健康发展的长效机制进一步完善。在深化煤炭产能削减的同时，我们也积极探索并建立了促进行业健康发展的长效机制。包括中长期合同制度，为进一步推进煤炭交易市场体系建设，确保煤炭供应和价格稳定奠定了良好基础。减少生产系统以保持煤炭生产能力的灵活性。增减挂钩和降低替代指数的交易制度不仅扩大了去产能资金来源，节约了财政资金，而且提高了资金使用的灵活性，受到地方和企业的欢迎；它不仅引导过剩产能的退出速度加快，也为空优质产能的发展释放了空间，从而为“十三五”乃至更长时期煤炭产业结构的优化升级探索了一条可行的路径。最低库存和最高库存制度为逐步规范企业社会责任准备金，保障重点行业安全稳定运行提供了支持和保障。政府、行业协会和企业共同防范价格异常波动，保持煤炭市场基本稳定，促进上下游协调发展。这些制度在促进煤炭供应方结构改革、加快产能形成、化解和防止产能过剩、培育、发展和有效释放先进优质产能、促进煤炭及相关产业长期健康发展等方面发挥了重要作用。

随着煤炭减容工作的不断深入，积极成果逐渐显现，突出表现为:一是企业经营状况明显改善。今年上半年，全国规模以上煤炭企业实现利润总额1474.8亿元，同比增长1403.1亿元。二是行业发展环境明显改善。煤矿非法产能基本不再发生，违法建设和超产能得到有效遏制，煤炭市场秩序得到有效规范。三是产业布局进一步优化。落后产能将迅速退出，优质产能将迅速释放，资源开发和供应将逐步集中在山西、陕西、蒙古等资源赋存条件好、开采成本低、安全性高的地区，行业将不断优化升级。第四，经济社会风险逐步缓解。煤炭企业资产得到改善，部分不良或潜在不良资产转化为优质资产，融资能力明显增强。银行债务、客户欠款、工人工资欠款、社会保障欠款、安全债务、技术创新投资不足等矛盾和问题明显缓解。

一年来的生动实践充分证明，党中央、国务院关于推进供给侧结构改革、以钢铁、煤炭为重点推进产能过剩的决策部署是完全正确的，各地有关部门和行业的实施是坚决有力的，对凝聚供给侧结构改革共识、促进经济保持在合理区间发挥了积极作用，也为促进其他产能过剩行业的产能过剩提供了有价值的借鉴。我们要巩固成果，再接再厉，继续坚定不移地贯彻落实各项政策措施，努力取得新的更大的成绩。

下一步，各地各有关部门要认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持供给侧结构改革的主线，进一步增强“四个意识”，牢牢把握稳中求进工作的总基调，突出处置“僵尸企业”的重点问题，统筹安排产能退出、人员安置、资产处置、债务处置等重点任务， 并购、转型升级、布局优化，确保年度目标任务全面完成。 首先，严格执行质量要求。更多地运用市场化的法律手段，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿非法产能，严格控制新增产能，防止闲置产能死灰复燃。二是做好员工安置工作。严格分配和使用奖励资金，督促和引导地方政府和企业落实相关资金和措施，保障被分流人员的就业出路和基本生活。深入开展再就业援助行动，加强对失业人员和转移人员的培训，加强对困难人员的底层支持，做好社会保障衔接，及时发现和有效应对潜在风险。第三，积极稳妥推进资产负债处置。加强对资产负债处置的指导，尽快研究制定涉及扩能的国有资产负债处置的具体操作办法。第四，大力推进企业兼并重组和转型升级。进一步改善政策环境，鼓励符合条件的企业实施跨地区、跨所有制并购。进一步推进30万吨以下煤矿分类处置，鼓励煤矿企业通过兼并、收购、削减和置换等方式有计划地淘汰落后产能，培育优质产能。

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