东北振兴背景下 的城市合作

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以上海对口合作为契机，加快大连区域金融中心建设。在制度和体制改革方面，我们将重点关注上海的负面清单和事后监管经验；在金融创新试点方面，我们将争取金融机构总部的政策支持，在借鉴上海经验的基础上，结合本地实际，引导金融机构推出金融产品；在金融市场建设方面，我们将努力拓展上海的全国交易平台，加快大连区域金融中心的发展。

为实现东北老工业基地新一轮振兴，国务院办公厅于2017年3月发布了《东北与东部部分省市对口合作工作方案》，确定大连和上海为对口合作城市，在产业合作、机制创新和经验借鉴等方面全面开展合作。上海与大连的对口合作为大连的城市发展提供了良好的机遇。上海国际金融中心和自由贸易区建设的经验可以为大连区域金融中心建设提供指导和借鉴。

参考依据:

大连和上海有某些相似之处

(一)港口资源相似。大连和上海都有天然的港口优势和广阔的经济腹地。大连港是东北重要的综合性外贸港口，而上海港位于中国大陆海岸线中部，是中国最大的转运港和长江流域的主要枢纽港。大连港和上海港都有广阔的经济腹地。大连港的经济腹地覆盖整个东北，以哈大线为中心。上海港的直接腹地是长江三角洲，间接腹地是整个长江流域。

(二)城市“中心”的建设目标相似。2015年12月，大连市经济工作会议明确提出建设“四个中心”，即大连要建设东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域金融中心和东北亚国际贸易中心。这一提法类似于上海建设国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心的目标。

(3)自由贸易试验区建设相似。2016年8月，中国(辽宁)自由贸易区成为第三批自由贸易试验区之一。辽宁自由贸易区包括大连、沈阳和营口，其中大连占50%，是辽宁自由贸易区建设的主战场。上海作为中国自由贸易区建设的发祥地，在金融体制创新和金融体系开放方面进行了一系列创新探索，形成了较为成熟的经验。大连和上海在自由贸易区建设方面有着相似的需求，尤其是在探索金融中心建设与自由贸易区建设之间的深层次联系方面。

上海国际金融中心

主要施工方法

(1)充分发挥金融因素的市场优势。金融市场体系建设是上海国际金融中心的核心。上海是世界上金融要素市场最完备的城市之一，拥有股票、债券、期货、货币、票据、外汇、黄金和保险等各种金融要素市场。国际金融中心建设和金融要素市场建设互为平台和载体，进一步促进了上海资本、人才和商业形态的集聚。

(二)多目标联动释放乘数效应。上海有“四个中心”建设的多重目标，同时也有建设全球“科技创新中心”和开放创新自由贸易区等战略任务。上海充分整合了许多目标和任务。例如，在上海国际航运中心与国际金融中心的联动中，以发展航运金融为重要环节，大力发展航运融资、租赁、保险等行业，并在税收、保险、融资等方面推出优惠和试点政策。在推进自贸区建设中，确定了“三个联动”的总体规划，即自贸区建设与上海国际金融中心、科技创新中心和浦东新区建设相衔接。通过中心建设中的“增强内部力量”和自由贸易区建设中的“借用外部力量”，多个目标相互促进，不断释放乘数效应。

(3)突出人民币作为价格中心的优势。上海紧紧抓住人民币国际化的大好机遇，逐步建成全球人民币基准价格形成中心、资产定价中心和支付清算中心。上海跨境人民币业务的结算量居中国首位，对推动人民币成为世界主要支付货币发挥了重要作用。上海也是人民币的定价中心。每日公布的人民币汇率中间价、市净率、贷款最优惠利率等。对全国乃至世界的人民币定价都有重要影响。上海证券交易所的主要指数和上海商品期货价格也是人民币国际商品投资的重要参考。

上海国际金融中心

建设对大连的启示

(1)以对口合作为契机，加快大连区域金融中心建设。加快与上海的全方位合作与交流，重点关注上海在机构和制度改革方面的负面清单和事后监管经验；在金融创新试点方面，我们将争取金融机构总部的政策支持，在借鉴上海经验的基础上，结合本地实际，引导金融机构推出金融产品；在金融市场建设方面，我们将努力拓展上海的全国交易平台，加快大连区域金融中心的发展。

(2)多目标联动，提高金融中心在相关领域的竞争力。推进大连“四个中心”协调发展，一是突出区域金融中心建设的核心地位，从人民币产品市场建设入手，以自贸区金融改革创新为突破口，以东北腹地和环渤海地区为立足点，通过区域金融中心建设对其他“中心”建设起到支撑作用。二是突出“四个中心”联动，将金融、航运、贸易功能有机结合，从建设信息枢纽、国际门户枢纽、创新商务枢纽和服务辐射枢纽等方面提升城市建设整体能源水平。

(3)大力聚集金融机构，加快形成多元化的金融机构体系。大力聚集中外金融机构，特别是功能性金融机构。一方面，整合金融资源，培育和形成具有国内外影响力的大型金融企业集团；另一方面，创造条件吸引中外金融机构来大连落户，特别是吸引非银行法人金融机构来大连落户，推动设立货币经纪公司、金融租赁公司、企业集团财务公司等。，增强大连金融机构的集聚和辐射功能。

(四)加强金融基础设施建设，培育和完善金融市场体系。加强金融市场建设的核心地位，一是完善金融市场体系，培育和完善货币市场、债券市场和产权市场，特别是依托大连商品交易所做大做强期货市场，使其成为大连品牌。二是从非标准化市场建设入手，加快金融市场体系建设，如探索建立大型设备、无形资产、黄金、航运等要素的非标准化交易市场，通过要素市场交易发现价值，实现资源优化配置。

(5)建设跨境人民币交易区域中心，帮助建设区域金融中心。大力发展跨境人民币业务。一是扩大跨境人民币使用的深度和广度，配合“一带一路”建设和老工业基地振兴，鼓励银行为企业提供多种形式的跨境人民币金融产品和服务。二是建设东北亚跨境人民币清算交易中心，推进跨境人民币清算体系建设，进一步丰富大连金融市场交易品种。三是依托大连保税区跨境人民币创新业务和大连商品交易所跨境人民币定价结算业务，打造跨境人民币创新业务区域中心，帮助打造区域金融中心。(张乐制图)