中央财政草原补奖资金投入逾1200亿 综合植被盖度上升

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11月1日，受国务院委托，农业部部长韩长福向全国人大常委会提交了《国务院关于草原生态环境保护的报告》。

报告显示，截至目前，中央政府已投入1200多亿元用于草原奖励，其中禁牧12亿亩，草畜平衡26亿亩。

中国对草原生态环境保护的投入不断增加，草原生态系统的保护和恢复取得了显著成效。但是，草原生态系统整体上仍然脆弱，牧区生产经营技术水平较低。

在下一步工作部署中，韩长福说，要落实草原生态环境保护和建设的各项改革任务，加强草原资源的精细化管理，加强草原法制建设，落实强牧惠牧政策，促进现代草业和畜牧业的发展。

草原综合植被覆盖率提高

中国是一个草原资源大国，拥有近60亿亩草原，约占国土面积的40%。草原是中国陆地生态系统的重要组成部分，是生态文明建设的主战场之一。它也是牧民的基本生产生活资料，是脱贫致富和全面建设小康社会的重要支撑。

近年来，中国对草原生态环境保护的投入不断增加。数据显示，十八大以来，中央财政投入超过270亿元，草原管理任务超过10亿亩。环境保护部在中国建立了41个草原自然保护区，面积达2481万亩。

在政策、措施和资金的支持下，草地生态系统的保护和恢复取得了显著成效，草地生态环境的持续恶化得到了初步遏制。

监测结果显示，2016年，全国草原综合植被覆盖率达到54.6%，比2010年提高了3.6个百分点；天然草地鲜草年产量为10.4亿吨，比2010年增长3.7%，连续六年保持在10亿吨以上。

据韩长福介绍，内蒙古草原的综合植被覆盖率已达到44%，草原生态已恢复到接近80年代中期的水平。新疆草地植被综合覆盖率达到41.3%，是自2011年监测记录以来的历史最高值。青海三江源地区草地生态系统涵养水源能力增加28.4亿立方米，湿地面积增加104平方公里。

草地畜牧业转型升级取得显著成效

在草地生态系统恢复推进的同时，草地和畜牧业的转型升级也在加快。

早在2014年10月，国务院就开展了草原生态保护建设专题研究，明确了草畜发展思路和重点任务，提出加快构建粮、经、饲三元种植结构。

韩长福说，根据这一部署要求，农业部在全国开展了37个草畜发展试点，在青海建立了国家生态畜牧业示范区；会同中国科学院、财政部开展内蒙古草畜科技示范，探索形成一批可复制、可借鉴、可推广的草畜发展模式；我们将会同财政部组织实施“振兴奶牛苜蓿发展行动”、“推进南方现代草地畜牧业”、“退耕还林”等项目，加强草地畜牧业基础设施建设，推广先进适用的生产经营技术，不断提高产业发展水平。

由于生产方式的加速转变，畜产品综合生产能力也有了明显提高。

数据显示，2016年，13个草原牧区省牛羊肉产量分别达到420.4万吨和317.3万吨，分别比2010年增长11.2%和15.7%，为保障畜产品市场供应和增加牧民收入做出了重要贡献。

关注薄弱环节

在看到成绩的同时，草原生态环境保护的薄弱环节也不容忽视。

韩长福指出，整个草原生态系统仍然脆弱，草原违法案件频发，牧区生产经营技术水平较低，草原监督管理能力亟待加强。

其中，就牧区生产经营技术而言，韩长福说，一方面，牧民养殖技术水平不高，部分牧区和半牧区畜牧业仍依赖于天气，集约化、标准化养殖比例低，畜牧生产效率低，养殖效益差。特别是在一些高山和灾害多发的牧区，“夏满、秋肥、冬瘦、春死”的怪圈还没有从根本上打破。

另一方面，工业化水平不高，草畜龙头企业少，现有企业和合作社辐射带动能力不足，难以推动生产经营向专业化、商品化方向发展，牧民就业渠道狭窄，没有摆脱“人口增长-牲畜扩张-草原退化-低效率-增收困难”的困境。

这已经成为下一步要解决的关键问题之一。韩长福表示，要推进现代草原畜牧业发展，培育现代草原畜牧业新的生产经营主体，提高生产加工和市场营销的一体化程度，促进养殖、加工和流通的利益合理分配，实现产业发展和牧民共赢。继续转变生产经营方式，促进草地畜牧业可持续发展。

同时，继续支持草原生态旅游等绿色产业发展，设立草原管护公益性岗位，探索建立草原地区牧民参与矿产开发的利益共享机制，不断拓宽牧民就业渠道，减少对传统草原畜牧业的过度依赖。