国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林：开放包容是城市经济发动机

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每个记者邱德坤每个编辑王可染

什么样的城市足够宽容？这个问题考验所有的城市管理者。

2017年10月31日，世界城市日在广州举行。如何应对城市发展问题，创新城市治理，是国内外市长、规划师和学者反复讨论和交流的焦点。

在市长对话会上，国家发展和改革委员会城市和小城镇改革与发展中心主任徐琳直言不讳地表示，城市治理应该注重开放和包容，但现在许多城市不仅限制人口，甚至有选择地“选择公民”以维持城市秩序。

在接受《商业日报》采访时，徐琳还表示，城市的承载能力是有限的，城市治理应该采取市场化的手段，而不是过度的行政手段。

城市治理应该是开放和包容的

在2017年世界城市日的市长对话会上，徐琳不同于实际上是“商人”的市长。

他认为，中国城市治理中有待解决的突出问题之一是如何让城市更具包容性。“城市治理应保持其开放性和包容性，这对城市发展、城市活力和城市创新能力至关重要。”他说。

作为空的载体，开放和包容是城市经济的引擎。从过去的城市发展历史来看，它是各种因素的聚集，尤其是城市人口的不断聚集，使城市在许多领域形成规模经济，从而产生更专业和更细致的分工。

这给城市管理者提出了新的要求，但是徐琳发现一些城市并不宽容。例如，一些城市只需要大学毕业生或硕士学位。

对于这种现象，徐琳说:“城市人之所以能够形成一个有机的整体，产生1+1>2效应，是因为这些城市人通过相互依存和相互分工能够产生更大的效应。”他补充道:“一个城市的高端人才需要其他劳动力为他服务。没有这样的服务，高端就不可能成为高端，许多高效的活动甚至无法开展。这是专业分工的好处，它带来了城市效率。提高。”

徐琳在接受《国家商报》采访时表示，涌入城市的农民工是来工作、生活和消费的，他们都对城市的经济和公共财政做出了贡献，因此他们对当地的贡献与城市注册居民相同。从公共财政的角度来看，由于他们为城市的税收和地方经济做出了贡献，城市应该为他们提供与当地居民完全相同的服务。

创造城市创新生态

从国家角度来看，如何在城市治理中处理人口包容问题变得更加紧迫。记者在会上了解到，将来会有更多的人涌入各个城市，其中大部分都在大城市和特大城市。如果这些城市在城市治理过程中不能处理好这些人的安置，这也将是对国家新的城市化规划目标的挑战。

“如果任何一位市长能在这方面迈出一小步，我认为这对整个国家来说都是一大步。”徐琳在会上指出，他希望中国城市的市长们能够承担起责任，使他们的城市更加开放和包容，而不是为了维护城市秩序而牺牲城市的活力。

矛盾的是，不断涌入城市的人口对城市有限的承载能力提出了挑战。事实上，只要城市经济发展，就业和人口就会增加。徐琳认为一个城市能承载多少人，城市管理者不能仅仅通过行政手段来限制它。

他告诉《国家商报》记者，城市人口的调整不仅要通过行政手段解决，还要通过市场手段解决。徐琳认为，如果一个城市没有空的人口增长，那么这个城市的各种成本将会变得非常高，无论是企业还是个人。然后，由于成本高，企业或个人会考虑去其他地方，从而引导城市治理中的人口问题。

以市场化的方式解决城市治理问题也是城市治理的创新。徐琳说，与农村不同，城市是一个陌生的社会，所以城市治理必须具有现代性，这就是开放和宽容。为了在未来保持城市的开放性和包容性，必须在城市治理方面进行更多的创新，以创造一个有利于创新的生态环境。

那么，如何创造一个城市的创新生态呢？徐琳介绍说，首先，必须有创新元素、研究人员、良好的服务平台等。创新必须有一个好的孵化器；其次，我们应该有良好的金融支持，因为创新需要金融工具的支持，如风险资本和风险资本，才能变成一个好的行业。当这个城市的所有创新要素都具备时，这个城市的创新将比其他城市更有活力。

包容之路

●一个城市能承载多少人，城市管理者不仅可以用行政手段来限制，还可以用市场手段来解决。

●为了在未来保持城市的开放性和包容性，必须在城市治理方面进行更多创新，以创造有利于创新的生态环境。

——国家发展和改革委员会城镇改革发展中心主任徐琳

编辑朱昱