城市治理 中国方案

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[编者按]城市让生活更美好。10月31日是世界城市日，同一天，2017年世界城市日在广州举行。作为唯一以城市为主题的联合国节日，世界城市日也是中国倡导的第一个国际日。

数据显示，超过54%的世界人口生活在城市。随着全球城市化的快速发展，城市在给人类带来繁荣和便利的同时，也带来了人口膨胀、交通拥堵、住房短缺、环境污染、资源短缺、贫富分化等问题。这已成为全球城市发展面临的共同挑战。如何治理和发展城市？这无疑考验了城市管理者的智慧。

以此次“世界城市日”全球家居活动为契机，每位记者采访了中外市长、规划师、专家等。世卫组织参加了这次活动，试图为城市治理找到一些“好的处方”,并为全球城市治理和发展提供参考解决方案或思路。

每一个记者蒋然每一个编辑王可染

2017年10月31日是第四个世界城市日。今年的“世界城市日”全球家居活动(以下简称“2017世界城市日”)在广州举行，主题是“城市治理、开放与创新”。在那一天，许多中外城市市长、专家和学者聚集在广州，他们都参加了2017年世界城市日，讨论与城市治理有关的实际挑战和未来方向。

城市发展中的问题是不可避免的，特别是在中国这个快速城市化并进入城市国家的国家。事实上，刚刚结束的中国共产党第十九次全国代表大会提出了中国发展和治理的愿景、目标和计划，也提出了中国解决人类问题的智慧和中国模式。其中，“构建以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城市格局”是未来中国城市化布局的主要模式。

“城市化是以城市群为基础的。这一优势在于，可以促进城市群内城市的开放和公平，提升城市创新的动力，促进城市治理，促进城市群内城市化，更好地实现公平。更好地实现工业、生活和就业的合理布局。”住房和城乡建设部副部长黄艳在会上说，发展和治理是全人类面临的永恒主题，城市治理是未来的主要舞台。

城市治理是未来的主要阶段

在城市化的速度和规模上，没有哪个国家能与中国相比。从1978年到2016年，中国的城市化率从17.92%上升到57.35%，城市常住人口从1.7亿增加到7.9亿，城市数量从193个增加到657个。

“在人类历史上，我们从未见过如此大规模的城市化。中国的城市化为城市繁荣做出了巨大贡献。”联合国副秘书长华安·克洛斯说。

过去几十年，中国的经验证明，城市化是促进发展的重要工具和平台。他认为，面对全球性的人类问题，中国已经提出了自己的智慧和模式。目前，中国对全球扶贫的贡献率已超过70%，到2020年将有近5000万人脱贫，800多个“贫困县”将被清除。联合国提议，到2030年，全球将消除绝对贫困，而中国将前进10年。

这组关于中国城市化率的数据确实表明，中国已经进入了一个城市国家，城市治理是未来的主要阶段。

“什么是城市化？城市化实际上是越来越多的人成为城市居民，他们的生产和生活都在城市地区。”黄艳说。如果城市化率每年增长1.2%，每年将有1000多万人改变他们的生产和生活方式，住在城市里。

这考验着城市管理者的智慧，需要从民生、住房保障、城市服务、城市生态环境等方面进行变革。黄艳透露，中国已经解决了1300多万农民工子女入城的问题，城镇的医疗能力也得到了显著提高。

最大的变化在于生态环境。"在过去的五年里，绿色发展是一个巨大的转变和发展理念."黄艳介绍道。

创新是城市治理的重要方式

“随着全球城市化的快速推进，城市不仅给人类带来了繁荣和便利，也带来了诸如人口膨胀、交通拥堵、住房短缺、环境污染、资源短缺、贫富两极分化、文化冲突等问题。这已成为世界各国城市发展面临的巨大挑战。”住房和城乡建设部部长王指出，“传统的粗放型发展模式已经不能满足城市可持续发展的要求，迫切需要改变城市发展模式。”

“在过去的五年里，中国发生了巨大的变化。经济转型，更加注重效率和质量；在社会治理中，改善民生的同时创新社会治理方式；在生态环境方面，出现了一个“认识上的巨大转变，即发展必须保护自然环境。””黄艳说。

然而，中国的城市化仍然面临许多挑战，因此开放和创新是不可或缺的。“开放是城市发展的必然选择，创新是解决城市发展和治理问题、实现城市治理现代化的重要途径。”黄艳说。

在她看来，中国是开放和包容的，但面对新的城市化进程，最困难的任务是实现人们的宽容。特别是近两年来，中央政府一直在努力解决“三个一亿人的城市化问题”:一个一亿人现在住在城市，但他们必须得到市民的对待，第二个一亿人必须就地城市化，就地解决小城市和小城镇基本公共服务均等化问题；还有必要让跨地区的“第三个1亿人”进入城市，改变他们的生产和生活方式。

“这是一项巨大的任务。我们的宽容和开放是为了解决这些人在城市中的公平待遇，以及如何解决这些人的就业问题，包括住房等问题。”黄艳补充道。这也是中国共产党第十九次全国代表大会报告中提到的“更公平的城市”，包括住在一所房子里，有孩子，病人得到医疗照顾，工作收入等等。

促进规划与建设管理的衔接

城市治理是一项系统而复杂的工程。“它涉及城市发展和公民生产生活的各个方面，涉及城市规划、建设和管理的三大环节，包括政府、市场和社会。”中国市长协会秘书长崔恒德说。

“在治理体系上，要从传统的以政府为管理主体，强调政府单方面自上而下的管理和控制模式转变为政府与社会共同治理的模式。”他认为，当城市化进入一个相对较高的阶段时，必然会推动政府公共治理机制的重构，而治理的转型和创新将进一步推动城市的发展。城市治理创新不再是经济发展的重中之重，而是要创造人与自然和谐相处的社会环境，实现公民、个人、社会组织、政府制度和国家制度的完善和完善，促进城市化的可持续发展。

在治理方式上，要坚持协调合作，促进政府、社会和公民的共同努力，注重政府的有形之手和市场的无形之手，构建“多元治理”的现代城市治理体系。这种“多元治理”已被中外市长、规划师和学者多次提出。事实上，中国的城市已经尝试过了，比如广州推出的控水应用，市民上传照片反映河流污染。

在治理内容上，崔恒德认为，要促进城市规划、建设和管理三大环节的整体关系和相互联系。

值得注意的是，规划在城市治理中的作用再次得到强调。城市规划是新时期治国的重要手段，是全面、系统、协调配置各种资源的重要抓手黄艳说。

中国方法

●在人类历史上，我们从未见过如此大规模的城市化。中国的城市化为城市繁荣做出了巨大贡献。”

——联合国副秘书长华安·克洛斯

●“传统的粗放式发展模式已不能满足城市可持续发展的要求，迫切需要改变城市发展模式。”

——住房和城乡建设部部长王

●“开放是城市发展的必然选择，创新是解决城市发展和治理问题、实现城市治理现代化的重要途径。”

——住房和建设部副部长黄艳

编辑朱昱