金融支持农业结构调整的探索

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2015年11月，农业部发布了《关于调整“镰刀弯”地区玉米结构的指导意见》(以下简称《意见》)，力争到2020年“镰刀弯”地区玉米种植减少5000多万亩，重点发展杂粮豆类、经济水果和生态功能植物。吉林省西北部毗邻内蒙古科尔沁草原东缘，是本意见中玉米种植结构调整的重点地区。自然条件差，全年都受风沙天气的影响。农业用地的盐碱化和荒漠化程度高，导致种植的粮食作物产量低。近两年来，位于吉林省西北部的白城市金融机构充分发挥金融杠杆作用，根据当地土壤条件，结合市场需求，积极支持当地农民减少玉米种植面积，科学定位种植经济作物，努力建设适应性农业，实现农业发展方式转变，取得了一定成效。

主要做法

(1)中国人民银行发布金融指导，支持种植业结构调整。为支持吉林省西北部适应性农业发展，中国人民银行白城中心支行先后制定并发布了《农业金融机构支持区域农业经济发展的货币信贷政策指导意见》和《金融支持适应性农业发展指导意见》(以下简称《指导意见》)。要求辖区内农业金融机构充分认识调整种植结构的重要性和发展适应性农业的优势，因地制宜开展信贷投放，重点支持旱地花生、绿豆、向日葵等杂粮和经济作物种植，支持种草，同时引导辖区内金融机构在种植、加工、销售等各方面支持杂粮和豆类产业。自2016年以来，全市金融机构共申请了23.61亿元的支农再贷款，为辖区内70%以上种植杂粮和豆类的农民提供了信贷支持。

(二)农业金融机构创新信贷方式，促进适应性农业发展。首先，金融机构对杂粮和豆类的生产给予信贷支持。2016年以来，洮南市农村信用社创新采用了“因地制宜信贷”、“直补保险”和“后续贷款”等贷款方式，共向杂粮豆类企业和农户发放贷款8亿元，支持农户在洮南北部8个贫困乡镇种植杂粮豆类，共支持近3.5万购买者，较好地满足了农户在杂粮豆类市场扩大再生产和购买资金的需求。中国工商银行白城分行创新性地向具有洮南杂粮豆市场特色的小微企业发放商品融资、网上贷款、小企业流动性和出口票据，贷款总额3.1亿元，有力地支持了杂粮豆市场的健康快速发展。二是农业银行白城支行加大对购销的支持力度。收购杂粮豆类的企业实行“简单快速”贷款和抵押贷款，灵活支持企业收购杂粮豆类。第三，通榆县农村商业银行推出经济作物专项贷款。截至2017年6月底，共发放向日葵种植贷款1.1亿元，支持8000年的向日葵种植。四是农业发展银行白城分行大力推广“公司+基地+农户”模式的项目贷款。自2016年以来，我们依托龙头企业，投入7.8亿元用于技术推广、技术装备等专项贷款。支持企业建立自己的R&D中心，加快R&D和新产品储备，提高自主创新能力和核心竞争力，全方位开拓国内外市场。

(三)农业金融机构加大对适应性农业基础设施的金融支持。自2016年以来，白城金融机构共投入林业、草产业、盐碱地作物种植和农田基本建设贷款1.85亿元，其中支持防护林和灌木建设的林业贷款2649万元。投入草业贷款和盐碱地改造贷款8326.3万元，用于种植低产向日葵和水稻7562.7万元。基本农田建设贷款225万元，用于建设农田防沙带。不符合地质条件和市场需求的农作物贷款不予支持。根据中国人民银行的指导意见，白城涉农金融机构应优先支持和优先考虑适合土壤肥力条件和种植作物的贷款需求。

主要成就

(一)改变了传统种植模式，调整了农村经济结构。适应性农业的发展实现了农业结构的调整和发展方式的转变。目前，吉林省西北部地区已不再是传统的种植模式和传统农业。基于尊重科学的原则，农民根据当地土壤条件和市场科学定位，加大了结构调整力度。从地形地貌来看，白城的杂粮杂豆产业一直在发展。该产业分布在三省一区(辽宁省西北部、吉林省西北部、黑龙江省西南部和内蒙古东部)40个县的700多个乡镇，年贸易额超过140万吨，40亿元人民币。其主要产品销往30多个国家和地区，已成为中国最大的杂粮豆类交易中心。2017年，白城市粮食种植面积为1297万亩，比上年减少288万亩(主要体现在玉米种植面积大幅减少，比上年减少136万亩，降幅为17%)，主要用于种植杂粮、豆类等经济作物和退耕还林。

(二)加快发展适应性农业，促进当地农民增收。白城市通过加强杂粮豆类市场建设，积极引导、调整和优化农业种植结构。2017年，白城市经济作物播种面积达248万亩，其中杂粮和豆类220万亩，产量16万吨，产值7.5亿元。农业逐渐摆脱传统的玉米种植，转向特色农业。2016年农民人均纯收入达到8624元，比2015年增长873元，增幅11%。杂粮和豆类产业对增长的贡献率达到42%

(三)农产品加工业取得了长足的进步，“龙头企业”效应逐渐显现。在白城金融机构的大力支持下，杂粮杂豆加工企业和种植户积极引进新设备、采用新技术、推广新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。金塔、白群等农产品加工企业逐步发展壮大，积极引进新设备、采用新工艺、推广新技术，提高技术装备水平，建立自己的R&D中心，加快新产品研发和储备，提高自主创新能力和核心竞争力，全方位开拓国内外市场。截至2017年6月底，金塔公司拥有辣椒种子、种苗、干鲜(冻)全椒、辣椒食品等九大系列优质产品，年综合生产加工能力达5万吨。与辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古自治区19个县市的4万名农民保持长期订单合作，进一步强化“公司+基地+农民”的经营模式，进一步壮大国内外市场。数百种绿豆饮料也进入了许多国内市场，并开始出口，使绿豆的附加值提高了50%。(张乐制图)