长葛农地抵押贷投放缘何破亿?

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我们的记者叶松

通讯员段燕侯东军

截至目前，长葛市已发放农村承包土地经营权抵押贷款107笔，贷款金额1.2085亿元，贷款余额1.0302亿元。

自2015年底长葛市被确定为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县(市)至今不到两年，试点工作进展迅速。近日，记者赶赴长葛进行实地调查。

政府主导:为试点创造有利条件

在试点之初，长葛面临许多困难，其中最大的制约因素是土地所有权的认证没有完成。根据中央政府关于农村土地“所有权、承包权、经营权三权分离”的精神，在中国人民银行许昌市中心支行的积极建议下，长葛市政府率先确认了土地经营权，明确了权属，规范了程序，明确了经营主体的土地经营权和收益权，并颁发了《农村土地流转使用证》，确认了流转土地经营权的价值，解决了抵押证缺失的问题，为试点工作创造了条件。

为了让更多的新型农业经营主体受益，今年4月以来，长葛市组织开展了农业土地抵押试点“百日攻坚”活动，将发放使用权证的门槛从原来的经营土地面积200亩以上、经营时间2年以上、经营粮食作物的范围扩大到所有大型种植业和畜牧业经营主体的流转土地，权证覆盖面突然扩大到800个。目前，长葛市已向商业实体发放了130份使用权证，涉及土地3.5万多亩，占新增农业商业实体的13.75%。

此外，长葛市政府成立了农村产权转让交易服务中心，该中心加载了信息发布、抵押登记、价值评估、交易验证等功能。理顺了实现经营权处置的渠道。截至目前，该中心已办理了107宗抵押登记，涉及土地3.5万多亩。长葛市还建立了三种价值评估模式:借贷双方协商、第三方专业机构评估和产权交易中心组织的专家评估。如果贷款金额小于50万元或银行没有硬性要求，可以通过双方协商或产权交易中心评估节省评估费用。对于贷款金额较大或银行审批需要的贷款，第三方专业机构可以进行评估并出具评估报告。

央行引导:强化金融创新

中国人民银行许昌中直支行积极引导长葛市农业金融机构加大服务和产品创新力度，研究制定了《长葛市农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》，明确了贷款对象、贷款流程、抵押登记、抵押评估、风险防范和处置等内容。长葛农村商业银行和长葛轩辕农村银行分别设计并推出了“农田准入”和“利农准入”产品。邮政储蓄银行专门向省级分行申请了农地经营权抵押产品，农业银行正在加紧努力。通过扩大抵押物范围、降低贷款利率、优化贷款流程等实际行动，可以缓解新农业经营主体的土地流转融资问题。

试点的意义在于唤醒农村沉睡的资产，不仅要解决“三农”的融资问题，还要解决融资昂贵的问题。为此，中国人民银行许昌分行积极发挥货币政策工具作用，积极为经办银行提供再融资和再贴现支持，要求银行使用央行资金发放利率不超过5个百分点的贷款。截至10月底，长葛市共发放农村承包土地经营权抵押贷款107笔，金额1.2085亿元，贷款余额1.0302亿元，平均融资成本不到8%，大大降低了借款人的融资成本。

防范风险:实现可持续发展

长葛市在防范和控制农地经营权抵押风险方面也进行了有益的探索。通过建立风险防范项目库系统，提出交易流程，当贷款存在风险时，目标客户将主动承担抵押土地经营权的转让，确保抵押经营权的顺利实现；引入保险机制，大力发展贷款保证保险，不仅可以提高信用，还可以分散办理银行贷款的风险；建立风险补偿机制，设立财政投资2000万元的农业土地承包经营权抵押贷款风险补偿基金，补偿经办银行抵押贷款损失达20%，进一步分担经办银行可能发生的贷款损失，为农村土地承包经营权抵押贷款风险编织“安全网”，促进抵押贷款工作持续正常发展。

2016年10月，河南省委农办郑州中直在长葛市组织召开了河南省“两权”试点工作会议，宣传长葛的经验和做法。“长葛市农村土地承包经营权抵押贷款试点，有效盘活了农村资源、资金和资产，增加了农业生产中长期和大规模经营的投资渠道，促进了农民增收致富，加快了农业现代化进程。”中国人民银行许昌支行行长牛明告诉记者。