义务教育控辍保学将纳入政府考核体系

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国务院发布《关于提高义务教育巩固水平的通知》

——将义务教育控制和保险纳入政府评估体系

最近，国务院办公厅下发了《关于进一步加强辍学控制和保护学校提高义务教育巩固水平的通知》，提出将义务教育阶段辍学控制和保护学校纳入地方各级政府考核体系，作为考核地方政府及其主要领导的重要指标。义务教育辍学率高、年辍学率超过控制线的县(市、区)不得评定为县内义务教育基本均衡发展的县。

在9月5日举行的新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，针对学生辍学的主要原因，通知提出了“三免一落实”的工作措施。

在解释“三个避免”时，吕玉刚说，第一个是提高质量，控制辍学，避免因学习困难或厌学而辍学。改善农村办学条件，提高农村教育质量，加大对学困生的帮扶力度，因地制宜推进农村初中普通职业教育一体化，提高学校对学生的吸引力。第二，实施扶贫，控制辍学，避免因贫困而辍学。准确确定教育扶贫目标，全面落实教育扶贫和资助政策，优先帮助家庭经济困难学生建档建卡，优先资助残疾学生和残疾儿童，畅通高等教育绿色通道，提高贫困地区义务教育学生信心。第三，加强安全，控制辍学，避免因远离学校而辍学。调整和优化教育支出结构，重点保障义务教育。优化学校布局规划，规范学校合并程序，加强寄宿制学校建设，在人少路长、交通不便的地方适当预留或设置教学点，妥善解决农村学生与寄宿制学生之间的交通问题。做好随迁儿童的义务教育工作。利用信息技术使农村学校获得更多高质量的教育资源。

针对“一个落实”，吕玉刚表示，有必要落实政府和社会各方控制辍学和保护学校的责任。政府应履行控制辍学、保护学校的法定职责，政府各相关部门应相互配合，建立联合控制、联合保险的工作机制。父母或者监护人无正当理由不送适龄儿童上学的，由政府责令改正。学校应当建立和完善说服辍学者返校、登记和书面报告制度，加强家庭与学校的关系，做好说服辍学者返校工作。

根据《义务教育法》，学龄儿童和青少年应当入学接受和完成义务教育。“目前，有些家长不送孩子上学，而是送他们去私立学校、国学班等。这些机构很难按照国家规定的课程标准完成相关课程，也很难保证学龄儿童和青少年完成国家规定的义务教育。这对孩子的生命成长是非常不利的。”吕玉刚表示，“在家上学”违反了义务教育法，应说服其返校，并对适龄儿童的家长或其他法定监护人进行批评教育，责令其限期改正。对逾期不改的，司法部门应当依法出具相关司法文书，督促其确保辍学学生尽快返校；情节严重或者构成犯罪的，依法追究法律责任。

记者从新闻发布会上了解到，中国九年制义务教育的普及程度已经超过了世界高收入国家的平均水平。2015年，中国九年义务教育巩固率达到93%，教育规划纲要提出的中期目标如期实现。2016年，达到93.4%，取得了可喜的成绩。但是，少数农村地区，特别是贫困的海岛等地区，仍然存在不同程度的辍学现象，极少数地方还相当严重。实现《纲要》提出的到2020年义务教育巩固率达到95%的目标仍面临严峻挑战。(记者严颖)

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