固脱贫 防返贫 发“牛财”

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当记者走进李国强在甘肃省定西市临洮县南平镇的家时，他正在牛棚里忙碌着。李国强有8头家养牛，都是育肥肉牛，很快就能满足屠宰条件。“去年，政府和银行帮助像我这样达到扶贫条件的贫困家庭发展肉牛产业。我用资金买牛，选择超市里的牛，安全养牛，卖牛有出路。我真的很依赖‘牛财富’的稳步发展。致富。”

截至2016年底，临洮县共有贫困人口12，000人，46，300人，贫困发生率为9.39%。2016年，有834人重新陷入贫困，占贫困人口的1.8%。巩固扶贫成果，防止返贫，是一项艰巨的任务。

“我们中国人民银行今年在全县开展了金融扶贫和实体扶贫项目。进一步疏通了金融与扶贫产业和贫困农民的对接渠道，增强了金融在县域产业发展和农民自主创业中的重要作用，真正实现了脱贫。贫困户“扶马送车”。”中国人民银行临洮县支行行长向建军介绍道。据悉，临洮县和李国强一样，有600多户贫困家庭已经脱贫，依靠金融机制帮助他们脱贫，防止他们重新陷入贫困。

措施是可持续的

临洮县是中国六盘山地区重点扶贫县之一。农业人口占90%以上，经济发展主要依靠养殖业。近年来，针对辖区内水产养殖业发展融资难的问题，中国人民银行临洮县支行指导辖内金融机构探索了一套“政府+银行+保险+企业+合作社+贫困户”的“六位一体”可持续金融扶贫模式，在金融支持特色产业发展中发挥了主导作用。

对于像李国强这样的贫困家庭，银行给予购买犊牛和奶牛的专项贷款支持，政府指定专业公司建设牲畜超市，为农民提供优质良种，保险公司为基础牛提供保险，贫困家庭饲养的肉牛由畜牧产业集团统一收购、屠宰、加工和销售，形成了以农民为中心的金融工作链，政府部门、银行机构、保险机构、龙头企业和协会紧密联系，各司其职。

元素覆盖面广

盛夏的晚上，临洮县杨家店村村委会热闹非凡，村民们交换着牛羊市场和草料价格。不一会儿，一个镇干部引起了大家的注意。他向大家介绍了合作社社员联合担保贷款的办理条件和优惠政策，大家都很认真地听。村民们不时地提问和交换意见。原来他是镇上的专职金融干部，刚从县城农村银行临时兑换回来。“鉴于政府部门缺乏金融人才，导致政府部门和金融机构在扶贫金融支持方面相互不了解的问题，地方政府和中国人民银行为基层干部到金融机构任职搭建了一个学习平台。通过选拔优秀青年干部到省、县金融机构学习，为优化干部知识结构、提高精准扶贫金融服务水平发挥了重要作用。”临洮县政府金融办公室相关负责人告诉记者。

据悉，临洮县有效调动了人力资源、金融基础设施、金融服务平台等要素的作用，盘活了现有的金融扶贫资源。“临洮县致富业服务大厅”是要素动员的产物。服务大厅开创了“全产业链互动合作+全程专业化一站式服务=产融结合+永久扶贫”的新模式。大厅包括六大板块:咨询规划、法律服务、金融服务、电子商务和产业对接。“智能”和“一站式”的概念是完全整合的。大厅下面有两个培训机构，富民夜校和富民商学院，专门为白天没有时间培训的农民和富裕领导及相关部门服务

产品接地气体

“在非常困难的情况下，县财政已经拿出600万元资金，专门用于财政支持、扎实扶贫、扶贫担保、信用增级和风险补偿等。在县财政的大力支持和金融机构的大力推动下，“脱贫致富”的专属信贷产品应运而生。”临洮县金融办相关负责人表示。

据悉，该产品采用“政府+银行+农民”的贷款模式，专门用于支持因病返贫、因上学、因灾返贫的农民脱贫致富。县内三家涉农金融机构作为金融支持脱贫和防止返贫的牵头银行。县财政为各龙头银行提供200万元的“脱贫致富”风险补偿资金。银行按照1: 10的比例扩大贷款，然后以优惠利率发放贷款。贷款损失按照8: 2的比例进行风险分担，由县财政全额补助。

此外，中国人民银行临洮县支行还下调了对农村商业银行和农村银行的专项扶贫贷款，为农民和涉农企业提供基准利率贷款。同时，为防范和控制信贷风险，本行还大力推广应用农户信贷信息管理系统，并在继续实施中建立了信贷用户和信贷村镇活动，有效解决了银行和农户在金融支农、扶贫和防贫方面的信息不对称问题。按照“政府主导、PBOC带动、部门合作、金融机构参与、乡镇参与”的原则，本行依托甘肃省农(牧)户信用信息管理系统，自动对入库农户的信用进行评分，并根据评分结果确定农户的信用等级。基于此，所有金融机构都可以了解农户的信用状况，确定贷款的信用额度。“据估计，到2017年底，全县信用农户的比例将达到65%以上，信用村的比例将达到30%以上，信用镇的比例将达到20%以上。”向建军说道。