特朗普留一手？耶路撒冷背后的政治“三二一”

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美国官员5日晚表示，唐纳德·特朗普总统将于6日宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并启动将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的进程。这是美国总统第一次发表类似声明。

在耶路撒冷地位问题的背后，中东问题的各方不乏争吵，甚至在美国国内还有一场政治权力的游戏。有三个因素可能促使特朗普做出这一决定，在美国有两种不同的反应。应该注意的是，特朗普“留了一只手”。

[三个主要原因]

特朗普的核心竞选承诺是将美国大使馆迁至耶路撒冷。公众舆论猜测特朗普首先做出了履行这一承诺的最新决定。

中国当代国际关系研究所的美国学者孙表示，由于缺乏“引人注目”的成就，一些铁杆支持者开始质疑特朗普的弱点。因此，他渴望巩固他的基本选民，继续坚持“反对每届奥运会”的路线，并表明他不同于前总统巴拉克·奥巴马。

法新社5日报道称，国内政治可能促使特朗普承认耶路撒冷为以色列首都，“这是向保守派选民和捐助者做出的姿态。”

其次，特朗普的女婿贾里德·库什纳的犹太背景和美国犹太利益集团的作用不容忽视。据媒体报道，特朗普任命库什纳为白宫高级顾问后，犹太利益集团的活动大幅增加。

“库什纳及其背后的犹太利益集团就耶路撒冷的地位问题向特朗普施压。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说。

第三，美国在中东对以色列的依赖也是促成这一决定的一个重要因素。许多两党改革者，包括参议院民主党领袖查克·舒默，都同意特朗普的决定。

博罗协会主席、国际问题专家马晓霖表示，特朗普有时“不会按常理出牌”，但他的决定符合主流制度考虑。美国国会在1995年通过了《耶路撒冷大使馆法》，“已经表明美国对以色列的高度重视。”

[两种反应]

在美国，对特朗普的决定有两种不同的反应，支持者欢欣鼓舞，反对者忧心忡忡。此前，库什纳和总统国家安全事务助理赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特(Herbert Raymond McMaster)表现出微妙的差异。

关于美国是否承认耶路撒冷为以色列首都，库什纳表示，“总统将做出自己的决定”；麦克马斯特说:“我不知道他会做出什么样的决定。”。

严大明说，库什纳和犹太利益集团积极推动美国作为一个域外国家单方面改变其在耶路撒冷地位问题上的立场；军方需要考虑更多因素，如美国在中东的盟友、美国在中东的军事存在以及美国的国土安全和战略稳定。

美国驻耶路撒冷领事馆5日晚发表声明说，除非“有必要”，否则领事人员及其家属不得前往耶路撒冷老城或约旦河西岸。声明还敦促美国公民不要去人群聚集的地方或部署额外军队和警察的地方。

“对军方来说，特朗普做出的决定并不是最好的决定。”刁大明说道。

马晓霖说，特朗普打破了美国外交由国务院主导的传统，这与奥巴马时代截然不同。

他说:“特朗普不仅有权做决定，而且还依赖于他周围的‘小团体’，并赢得了国务院，导致国务院和白宫在许多问题上的观点、策略和态度不一致。”“这些国内问题的不一致将对特朗普政府的外交战略和外交产生长期影响。”

[留下一只手]

值得注意的是，尽管特朗普承认耶路撒冷为以色列首都，并将启动搬迁进程，但仍有实施的空间。

首先，新大使馆的位置还没有确定。白宫官员在简报中没有明确表示新大使馆的位置是否位于东耶路撒冷，这是巴以竞争的焦点。

其次，由于人员和安全问题，估计新大使馆的建造和搬迁将需要几年时间。根据美国相关法律，特朗普将于6日再次签署推迟大使馆搬迁的文件，直至搬迁准备工作完成。

白宫坚持认为，美国承认耶路撒冷为以色列首都不会影响中东和平进程。美国仍然支持以巴问题的两国解决方案。与此同时，美国反对以色列在东耶路撒冷修建定居点的做法。

据一些媒体报道，特朗普并没有完全亮出中东问题乃至国内政治问题的“底牌”，并“留了一只手”以备日后随时“翻身”。(郑好宁燕杰)(新华社特稿)