市场准入进一步放宽分享经济获政策持续支持

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共享经济利用互联网优势，创造许多新形式，化解过剩产能，带动大量就业，显示出巨大的发展活力和潜力。它已成为推动大众创业和创新向更广、更深层次发展的重要起点，成为中国经济社会发展的生力军。

政策解释

我们的记者王丽娟

国家发展改革委、网络信息办、工业和信息化部等8个部门3日发布了《关于促进共享经济发展的指导意见》(以下简称《意见》)，明确提出要鼓励和引导共享经济企业开展有效有序的竞争，建立健全消费者投诉和纠纷解决机制，及时调整不适合共享经济发展和管理的法律法规和政策，不断优化法律服务。

近年来，随着共享经济的浪潮席卷全球，中国的共享经济迎来了一个快速发展的时期。随着共享自行车、网上拼车等领域的普及，共享经济中的创新和创业蓬勃发展，发展势头强劲，各领域潜力巨大。

数据显示，2016年，中国共享经济市场规模达到39450亿元，增长76.4%；参与共享经济活动的人数超过6亿，比上年增加1亿左右；共享经济服务的人数约为6000万，比上年增加1000万；共享经济平台的就业人数约为585万，比上年增加85万。

据相关机构预测，未来几年，共享经济仍将保持年均40%左右的高增长率。到2020年，分享经济交易在国内生产总值中的份额将达到10%以上，到2025年，这一份额将攀升至20%左右。

正如《意见》所指出的，共享经济利用互联网优势，创造许多新形式，化解过剩产能，带动大量就业，显示出巨大的发展活力和潜力。它已成为推动大众创业和创新向更广、更深层次发展的重要起点，成为中国经济社会发展的生力军。

中国共享经济发展如此之快，与国家政策的支持密不可分。记者了解到，去年7月，《国家信息化发展战略纲要》强调要发展共享经济，建立网络化协同创新体系；今年的《政府工作报告》提出支持共享经济发展，提高资源利用效率，通过制度和制度创新促进共享经济发展；“十三五”规划纲要提出，要推进互联网增值新业务形式创新，鼓励资源开放共享平台，探索国家信息经济试点示范区，积极发展共享经济。

可见，中国政府高度重视互联网产业的发展，坚持以开放的态度拥抱互联网，用市场思维培育互联网经济，使得共享经济在各个领域都有强劲的发展势头和巨大的潜力。然而，必须指出，共享经济具有新的性质，需要更多的政策来引导。

为此，6月21日，国务院常务会议部署了促进共享经济健康发展的措施，提出鼓励创新、包容审慎、坚持市场导向、避免以旧制新，促进共享经济规范、有序、持续、健康发展。此次发布的《意见》还提出清理限制共享经济发展的行政许可、商业登记等事项，进一步取消或放宽对资源提供者市场准入条件的限制，审慎推出新的市场准入政策。出台各种市场准入和监管措施，要事先征求公众意见，充分开展咨询评估，提高政策透明度。

需要指出的是，从以上可以看出，这一政策是6月21日国务院常务会议的贯彻落实，进一步明确了共享经济的未来发展，为共享经济释放了政策红利。

然而，随着共享经济新形式的不断涌现，这种迅猛发展的趋势也带来了巨大的争议。同时，在共享经济发展的过程中，也面临着行业自我完善、信用体系建设和市场监管机制等问题。因此，对于共享经济这一新生事物，政府不仅要给予一定的控制和规范，还要采取鼓励和包容的态度。

清华大学公共管理学院院长蓝雪指出，对于新技术、新形式，政府应该在监管中引入适应性治理，并在发展过程中不断调整，而不是简单地按照传统方式进行监管。因此，积极调查研究、促进公众参与、鼓励行业协会发展等具体促进措施将有效促进共享经济的发展。

目前，在共享经济市场中，共有30多家共享自行车公司、10多家共享充电宝公司和6家共享伞公司。据不完全统计，至少有15个共享产品在四处竞速。

从共享经济发展的内在需求来看，闲置资源是前提，用户体验是核心，信任是基础，安全是保障，公众参与是条件，信息技术是支撑，资源利用效率最大化是目标。据记者介绍，共享经济的这些特点使得共享企业具有显著的成本优势，创造无限供给的能力，并且边际成本接近于零，这大大降低了许多行业的进入门槛。然而，不可否认的是，传统企业面临着巨大的竞争压力，出现了许多问题。特别是共享经济的筹资和数据利用形式，例如，根据现有法律和制度的要求，大多数共享经济模式都涉嫌违法，据记者观察，仍有许多这样的问题。

《意见》也对这些现象做出了回应，要求平台企业建立和完善消费者投诉和纠纷解决机制，鼓励行业组织探索建立第三方平台，依法共享投诉，维护经济用户权益。严厉打击泄露和滥用用户个人信息等损害消费者权益的行为。加强共享经济发展中涉及的专利、版权、商标等知识产权的保护、创造、应用和服务。

因此，记者认为，虽然共享经济的发展对现有的政策、制度和法律提出了新的挑战，但也无形中迫使监管部门加快研究，制定适应共享经济发展的政策体系，创新和完善监管方法和手段。这个意见只是一个指导性意见。下一步，要详细落实《意见》的内容，尽快落实制度和法律层面的监督。我相信共享经济在未来会有更大的发展。